長沙晚報全媒體記者 彭瑋蔚 唐朝昭

　　“真正把生態(tài)系統(tǒng)的一山一水、一草一木保護(hù)好”“守護(hù)好一江碧水”。近年來，習(xí)近平總書記對湖南生態(tài)文明建設(shè)多次作出重要指示。2020年，習(xí)近平總書記來湖南考察時再次強調(diào)，要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，在生態(tài)文明建設(shè)上展現(xiàn)新作為。

　　當(dāng)前，長株潭一體化已經(jīng)站上新的歷史起點，習(xí)近平總書記賦予湖南“三高四新”的新坐標(biāo)、新定位、新使命，對長株潭一體化提出了新的更高要求。

　　4月10日，長株潭一體化發(fā)展第三屆市委書記聯(lián)席會議在湘潭韶山召開。會上，三市市長共同簽署了《關(guān)于長株潭三市保護(hù)生態(tài)環(huán)境、共建生態(tài)文明的實施意見》（以下簡稱《意見》），通過優(yōu)化生態(tài)空間布局，提升生態(tài)涵養(yǎng)功能，推進(jìn)生態(tài)文明創(chuàng)建，推動生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把長株潭三市建設(shè)成為山川秀美、經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、人民幸福的中部地區(qū)生態(tài)屏障建設(shè)先導(dǎo)區(qū)。

　　圍繞空間優(yōu)化、綠色產(chǎn)業(yè)、碳達(dá)峰、生態(tài)屏障、生態(tài)文明制度、綠色生活等關(guān)鍵詞，長株潭共建生態(tài)文明的五年藍(lán)圖已經(jīng)繪就。

　　同飲一江碧水，同享一片藍(lán)天，共護(hù)一顆綠心——三市聯(lián)合保護(hù)生態(tài)環(huán)境共建生態(tài)文明既是歷史的選擇，更是發(fā)展的必然，其時已至，其勢已成，其興可待。

　　主要目標(biāo)

　　到2025年，長株潭三市綠色低碳發(fā)展的經(jīng)濟體系初步形成，在全省率先形成生態(tài)質(zhì)量優(yōu)良、生態(tài)風(fēng)險可控、生態(tài)秩序良好、與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的生態(tài)文明；細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度低于40微克/立方米，森林覆蓋率達(dá)56.8%，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到85%以上，跨界河流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。

　　關(guān)鍵詞 空間優(yōu)化

　　打造長株潭“百里濱水走廊”

　　發(fā)展基礎(chǔ)

　　根據(jù)《長沙市城市和建筑景觀風(fēng)貌品質(zhì)提升行動方案》，長沙將強化頂層設(shè)計，按照做大城市發(fā)展能級的目標(biāo)，構(gòu)建“一體兩翼、東西兩屏、林田交融”的國土空間總體格局，形成“一軸兩帶多中心”的空間結(jié)構(gòu)，營造良好的城市生態(tài)環(huán)境，把握城市整體環(huán)境風(fēng)貌特色，構(gòu)筑高品質(zhì)城市空間格局。

　　“十四五”期間，株洲構(gòu)建“一核一圈一廊”區(qū)域經(jīng)濟格局，注重提升“一江兩水”在株洲發(fā)展中的重要作用，突出湘江在“一核”中、淥水在“一圈”中、洣水在“一廊”中的獨特作用。

　　湘潭則正著力構(gòu)建“一灣一圈三帶多點”發(fā)展格局：“一灣”即“湘江大灣區(qū)”；“一圈”即形成以“雙城驅(qū)動”為中心，融合湘潭縣、湘鄉(xiāng)市、韶山市的“金湘潭都市融合圈”；“三帶”即北進(jìn)的北部科創(chuàng)發(fā)展帶、西拓的西部綜合發(fā)展帶、南延的南部新經(jīng)濟發(fā)展帶；“多點”即形成鶴嶺、烏石、銀田、月山等中心鎮(zhèn)及特色鎮(zhèn)的多節(jié)點支撐。

　　路線圖

　　根據(jù)《意見》，優(yōu)化生態(tài)空間布局是長株潭三市共建生態(tài)文明的重要任務(wù)之一。如何構(gòu)建功能優(yōu)化的空間開發(fā)保護(hù)格局？《意見》從落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略、推進(jìn)長株潭規(guī)劃一體化、著力打造美麗宜居鄉(xiāng)村三個方面進(jìn)行了布局。

　　其中，落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略可以概括為：科學(xué)劃定“五條控制線”，塑造“四個空間”，推動形成“三大格局”。

　　“五條控制線”即生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)功能空間布局，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、歷史文化保護(hù)、制造業(yè)用地五條控制線和戰(zhàn)略留白區(qū)。

　　“四個空間”即山清水秀的生態(tài)空間、集約高效的生產(chǎn)空間、全齡友好的生活空間、紅色基因與湖湘特色交融的人文空間。

　　“三大格局”則依照長株潭三市不同資源稟賦與地理空間具體劃分為：長沙建設(shè)形成“一體兩翼、東西兩屏、林田交融”的國土空間開發(fā)保護(hù)格局；株洲構(gòu)建“一核一圈一廊”發(fā)展格局；湘潭形成“一灣一圈三帶多節(jié)點”發(fā)展格局。

　　生態(tài)融城，規(guī)劃先行?！兑庖姟分赋?，要推進(jìn)長株潭規(guī)劃一體化，統(tǒng)籌編制長株潭中心區(qū)、都市圈規(guī)劃，明確城市功能定位，實現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施空間布局、公共服務(wù)設(shè)施空間布局有序銜接等。同時，統(tǒng)一管控城市建筑風(fēng)貌。

　　湘江是長株潭三市共享的獨特自然稟賦，也是優(yōu)化生態(tài)空間的重中之重?！兑庖姟诽貏e提到，未來長株潭將統(tǒng)籌湘江風(fēng)光帶和濱江地區(qū)規(guī)劃建設(shè)，打造長株潭“百里濱水走廊”。

　　城鄉(xiāng)融合發(fā)展是長株潭區(qū)域一體化的題中應(yīng)有之義。從生態(tài)保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)角度來看，便是要著力打造美麗宜居鄉(xiāng)村。

　　《意見》強調(diào)，要以建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)為抓手，科學(xué)安排產(chǎn)業(yè)、村落聚集等空間布局，促進(jìn)資源節(jié)約集約利用，切實保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和土地資源。積極開展村莊環(huán)境美化工程，加強農(nóng)房、院落等傳統(tǒng)風(fēng)貌綜合整治。同時，加快農(nóng)村道路、電力、通信、供水、清潔能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

　　按照計劃，到2025年，長株潭三市將分別打造100個美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村。

　　關(guān)鍵詞 綠色產(chǎn)業(yè)

　　加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)清潔生產(chǎn)

　　發(fā)展基礎(chǔ)

　　“十三五”期間，湖南鐵腕攻堅、刀刃向內(nèi)，全省關(guān)停426座煤礦、1000多家非煤小礦山；退出煙花爆竹企業(yè)1200多家，化工、造紙、冶煉、鋼鐵等規(guī)模企業(yè)5000多家。

　　五年來，湖南單位規(guī)模工業(yè)增加值能耗年均下降超過5%，累計下降20%以上，提前一年超額完成國家下達(dá)我省規(guī)模工業(yè)增加值能耗下降18%的工業(yè)節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。

　　轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)。全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015年底的11.5∶44.6∶43.9，調(diào)整為2019年的9.2∶37.6∶53.2。在經(jīng)濟增速、增量穩(wěn)中求進(jìn)的同時，第三產(chǎn)業(yè)成長為湖南經(jīng)濟第一大產(chǎn)業(yè)。

　　路線圖

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，綠色產(chǎn)業(yè)也進(jìn)入了高速發(fā)展期。

　　以生態(tài)“底色”描繪發(fā)展“綠色”。綠色產(chǎn)業(yè)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要手段，《意見》也將構(gòu)筑綠色引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系作為長株潭生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手之一，明確要加快推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色化，加快培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

　　生態(tài)農(nóng)業(yè)方面，三市將深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，因地制宜發(fā)展品牌茶葉、優(yōu)質(zhì)蔬菜、道地中藥材、生豬等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展綠色養(yǎng)殖業(yè)，推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合，發(fā)展花卉苗木產(chǎn)業(yè)。

　　綠色低碳工業(yè)方面，長株潭將加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，運用先進(jìn)適用節(jié)能低碳環(huán)保技術(shù)加快改造提升鋼鐵、有色、機械、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)。

　　現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，長株潭將重點發(fā)展研發(fā)設(shè)計、基礎(chǔ)檢測、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、法律服務(wù)、會展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合。

　　產(chǎn)業(yè)更“輕”，底色更“綠”。根據(jù)《意見》，長株潭三市將重點發(fā)展節(jié)能、環(huán)保、資源循環(huán)利用等領(lǐng)域裝備產(chǎn)品制造與技術(shù)研發(fā)，重點扶持一批規(guī)模大、創(chuàng)新能力強、裝備產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平高、帶動性強的龍頭企業(yè)和一批“專精特新”中小企業(yè)，實施動態(tài)滾動支持。

　　關(guān)鍵詞 碳達(dá)峰

　　實施長株潭城市群率先達(dá)峰行動

　　發(fā)展基礎(chǔ)

　　2020年9月22日，在第75屆聯(lián)合國大會一般性辯論上，我國做出莊嚴(yán)承諾：二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。

　　根據(jù)計劃，今年長沙將編制全市二氧化碳排放達(dá)峰行動方案、“十四五”應(yīng)對氣候變化專項規(guī)劃，積極開展長沙應(yīng)對氣候變化政策研究，推進(jìn)碳排放權(quán)交易。

　　成為全國第三批低碳試點城市以來，株洲持續(xù)以推進(jìn)城區(qū)老工業(yè)基地低碳轉(zhuǎn)型和創(chuàng)建城市智慧低碳交通體系為重點，全面發(fā)展低碳建筑、低碳農(nóng)林業(yè)、低碳生活等方面，引領(lǐng)和示范全國城市低碳發(fā)展。

　　早在2012年12月，國家能源局就正式批復(fù)湘潭市建設(shè)“國家新能源示范城市”。在新能源裝備產(chǎn)業(yè)鏈聚集地——湘潭高新區(qū)，目前已形成了以湘電風(fēng)能為龍頭的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈，骨干企業(yè)超過40家。

　　路線圖

　　“3060”時代來臨，作為引領(lǐng)全省綠色發(fā)展的“第一梯隊”，長株潭如何力爭率先達(dá)峰？

　　《意見》提出了優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)體系、提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯量、開展碳達(dá)峰示范引領(lǐng)三條主要實施路徑。

　　長株潭三市將在保障能源安全的原則下，有序淘汰落后產(chǎn)能，加快煤電靈活性改造，推進(jìn)煤改氣、煤改電，提升天然氣供氣規(guī)模。同時，著力提高能源利用效能，推進(jìn)高耗能行業(yè)企業(yè)節(jié)能改造等。

　　同時，實施可再生能源替代，合理推進(jìn)分布式光伏發(fā)電，有序開展分散式風(fēng)電試點，因地制宜應(yīng)用多種可再生能源，擴大地?zé)崮芾靡?guī)模。

　　構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，支持一批儲能調(diào)峰電站示范項目建設(shè)，積極推動電制燃料與可再生能源開發(fā)相結(jié)合，推廣氫燃料、電、氣、油多能互補的用能格局。

　　同時，長株潭還將共同提高森林碳匯與農(nóng)業(yè)碳匯，同時發(fā)揮濕地固碳作用，依托長沙松雅湖國家濕地公園、千龍湖國家濕地公園，株洲萬豐湖濕地公園，湘潭木魚湖濕地公園等濕地公園，提高濕地的固碳量與固碳效率。

　　根據(jù)《意見》，三市將開展環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)與碳排放達(dá)峰“雙達(dá)”試點示范，強化重點行業(yè)揮發(fā)性有機物、污水、垃圾等集中處置設(shè)施環(huán)境管理與碳排放綜合治理。

　　開展碳達(dá)峰示范創(chuàng)建，打造一批示范園區(qū)、項目、企業(yè)等，支持長沙承辦長江中游城市群碳達(dá)峰碳中和峰會暨湖南國際綠色發(fā)展博覽會，支持株洲創(chuàng)建國家全面綠色發(fā)展綜合改革試點。

　　關(guān)鍵詞 生態(tài)屏障

　　深入開展大氣污染防治行動

　　發(fā)展基礎(chǔ)

　　近年來，長株潭區(qū)域生態(tài)質(zhì)量持續(xù)改善。湘江保護(hù)和治理行動扎實推進(jìn)，區(qū)域內(nèi)湘江及其支流地表水達(dá)標(biāo)率達(dá)99.7%，出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅲ類以上。大氣監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系不斷完善，涉氣排污企業(yè)污染治理不斷加強，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到80%以上。重金屬污染耕地修復(fù)成效明顯，《湘江流域重金屬污染治理實施方案》率先獲國務(wù)院批復(fù)。長株潭生態(tài)綠心全面完成違規(guī)項目整改和工業(yè)項目退出，株洲清水塘、湘潭竹埠港環(huán)境污染第三方治理試點順利驗收。

　　路線圖

　　《意見》從保護(hù)修復(fù)自然生態(tài)環(huán)境、嚴(yán)格綠心保護(hù)、全面推進(jìn)污染防治3個方面對建設(shè)山川秀美的生態(tài)安全屏障進(jìn)行了明確要求。

　　《意見》要求，抓好裸露山地造林綠化攻堅和石漠化綜合治理等，積極推進(jìn)湘江流域綜合治理等重大生態(tài)修復(fù)工程。

　　全面落實長江十年禁漁，加大生物多樣性保護(hù)力度，防控外來有害物種入侵。加強對礦山、采石場等資源開采區(qū)、廢棄礦區(qū)及周邊區(qū)域?qū)嵤┲脖槐Ｗo(hù)和生態(tài)恢復(fù)等。

　　同時，大力實施綠心農(nóng)村環(huán)境整治工程。實施綠心生態(tài)修復(fù)工程，重點修復(fù)治理歷史遺留礦坑、自然地質(zhì)災(zāi)害、禁開區(qū)退出工業(yè)項目用地。

　　實施林業(yè)生態(tài)工程，打造坪塘-昭山-石燕湖-云峰湖東西向生態(tài)林帶和易俗河-法華山-石燕湖-跳馬南北向生態(tài)林帶。

　　《意見》要求，建立健全重點區(qū)域、流域環(huán)境污染治理多方協(xié)同機制，加快解決水、土壤、大氣污染等突出環(huán)境問題。

　　全面實施水污染防治行動計劃，完成湘江保護(hù)和治理第三個“三年行動計劃”年度任務(wù)。繼續(xù)加強重點流域保護(hù)修復(fù)，深入推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動計劃。繼續(xù)實施長沙鉻鹽廠、湘潭竹埠港等重點區(qū)域的重金屬污染治理，加快清水塘生態(tài)文化科技新城建設(shè)步伐。

　　深入開展大氣污染防治行動，逐步消除重污染天氣，不斷改善空氣質(zhì)量。加強細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制。落實長株潭及傳輸通道城市大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。加強重污染天氣防范與應(yīng)對，有效應(yīng)對重度污染天氣。

　　關(guān)鍵詞 生態(tài)文明制度

　　將違法企業(yè)列入“黑名單”并向社會公布

　　發(fā)展基礎(chǔ)

　　如果每個家庭1天節(jié)約1度電，全省1天可省下2000萬度電，相當(dāng)于一座10兆瓦光伏電站一年的發(fā)電量；一年可以減排約728萬噸二氧化碳和大量廢氣、粉塵。

　　近年來，長株潭先后部署推進(jìn)工業(yè)準(zhǔn)入退出提升機制、排污權(quán)交易制度、大氣污染防治體制、生態(tài)補償機制、湘江流域綜合治理機制、農(nóng)村環(huán)境污染治理機制以及綠色發(fā)展評價體系等十大類別的改革創(chuàng)新，先后實施了100多項原創(chuàng)性改革，不少改革走在全國前列，形成了一批可推廣可復(fù)制的改革經(jīng)驗。

　　路線圖

　　《意見》要求，積極推行市場化機制。完善主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理辦法，擴大排污權(quán)有償使用和交易范圍。

　　建立健全重點生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)地、永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、水土流失重點預(yù)防和治理區(qū)、集中飲用水水源地保護(hù)區(qū)、礦山生態(tài)補償制度，建立生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)核算體系和正常增長機制。

　　不斷加大對浪費能源資源、違法排污、破壞生態(tài)環(huán)境等行為的聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)察和專項督察。開展環(huán)境污染隱患大排查，對污染隱患進(jìn)行分類處理、集中整治。繼續(xù)開展企業(yè)環(huán)境信用評價工作，將企業(yè)環(huán)境違法行為納入社會信用體系，將違法企業(yè)列入“黑名單”并向社會公布。

　　關(guān)鍵詞 綠色生活

　　積極引導(dǎo)居民選擇公共交通出行

　　發(fā)展基礎(chǔ)

　　去年11月30日，生態(tài)環(huán)境部對第四批國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地進(jìn)行表彰授牌。至此，長沙寧鄉(xiāng)市、邵陽新寧縣等11個縣（市、區(qū)）成為國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣，郴州資興市、張家界永定區(qū)獲評“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。

　　“十三五”以來，“綠水青山就是金山銀山”理念在全省上下成為共識。筑牢生態(tài)屏障，湖南劃定生態(tài)紅線，發(fā)布“三線一單”成果，確定在生態(tài)環(huán)境資源約束下能干什么、不能干什么；健全生態(tài)環(huán)境損害賠償、環(huán)境信用評價等制度，建立環(huán)境空氣質(zhì)量獎懲、流域生態(tài)保護(hù)補償?shù)葯C制，為高質(zhì)量發(fā)展撐起綠色“保護(hù)傘”。

　　路線圖

　　《意見》倡導(dǎo)，廣泛開展綠色生活行動，積極培育自然、健康、適度、節(jié)儉、生態(tài)的綠色消費方式，提倡節(jié)儉的婚喪嫁娶風(fēng)俗，摒棄盲目消費、過度消費、奢侈消費行為。鼓勵消費者購買節(jié)能與新能源汽車、高能效家電、節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，減少一次性塑料用品使用。

　　積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民選擇公共交通、非機動交通工具出行。完善政府兩型采購制度，定期發(fā)布兩型產(chǎn)品目錄，優(yōu)先采購兩型產(chǎn)品。

　　同時，培育公眾環(huán)境公益意識和環(huán)境權(quán)利意識，構(gòu)建公眾參與和監(jiān)督機制，鼓勵壯大環(huán)境保護(hù)志愿者隊伍，廣泛開展“保護(hù)母親河行動”等生態(tài)文明公益品牌活動，營造生態(tài)文明建設(shè)的良好氛圍。