主持人語

　　本期主持：

　　長沙晚報報業(yè)集團黨委書記、社長李鵬飛　　

　　十九大報告指出，我國主要矛盾已轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。目前，我國已總體實現小康，但人們在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長，愈加凸顯出社會發(fā)展的不平衡不充分。為適應新時代社會主要矛盾的新特點和新要求，打造“共建共治共享的社會治理新格局”被提上議程。12月2日，由長沙市委宣傳部主辦，長沙晚報社、市委講師團承辦的“新時代 新思想 新征程——學習宣傳貫徹十九大精神《你說話吧》系列微宣講活動”來到岳麓區(qū)銀盆嶺街道，就新形勢下社區(qū)面臨的新矛盾新問題及社會組織和社會機構如何參與基層共治共建共享、政府圍繞解決新時期新矛盾如何進行改革和如何破解新常態(tài)下社會治理的新矛盾、新問題等話題進行專題研討。

　　專家宣講

　　打造共建共享共治社會治理體系

　　潘澤泉（中南大學社會學系主任、博導、教授）：十九大提出，我國主要矛盾已轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾?，F在，人們的需求不僅是生存性需要，更重要的是生活質量和社會質量的需要。生活質量體現在健康、醫(yī)療、文化和養(yǎng)老，意味著健康、幸福、富裕、參與、民主和自由的生活品質，社會質量則體現為社會公平、公共安全、社會包容、社會團結和環(huán)境美好?，F在，社會的主要矛盾從需求性矛盾轉化為結構性矛盾，體現為基于城鄉(xiāng)二元結構基礎上的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、基于勞動力市場結構基礎上的收入不平等以及基于不同群體的利益結構分化等。因此，我們要通過打造共建共享共治社會治理體系來解決人民對美好生活的需要。

　　這勢必要求社會治理體系要下沉，下沉到基層街道和社區(qū)。那么，社區(qū)怎么做？怎么樣打造共建共享共治的社會治理體系。共建的路徑是什么？我們要依托基層的資源、項目和平臺來實現共建。

　　如何解決共建問題？首先是依托資源共建。利用政府購買服務、公益創(chuàng)投、基金會、志愿者、社會組織、社會工作者等社區(qū)資源，實現資源鏈接和資源整合；其次是依托平臺共建。在社區(qū)搭建社會組織孵化和培育平臺、社會服務的專業(yè)規(guī)范平臺、公益孵化平臺和參與決策的社區(qū)協(xié)商平臺；最后是依托項目實現共建。在社區(qū)推廣社區(qū)服務項目、公益慈善項目和社區(qū)營造項目等。

　　如何解決共治的問題？一是協(xié)商共治，發(fā)揮基層群眾的自治組織的作用；二是多元主體、合作共治；三是通過參與式的發(fā)展和建立新的公民參與網絡來實現共治。我們只有通過社會化、專業(yè)化、法治化、智能化的社會治理體系實現共治，最后形成社會組織、社會工作者、志愿者、企業(yè)等多元主體合作共治的現代治理格局。

　　十九大講到最重要的一點就是共享，共享最重要的又是讓所有的社會弱勢群體共享社會發(fā)展成果。發(fā)展為了人民、依靠人民，由人民來共享，這是我們所有工作的起點，也是落腳點。弱勢群體、老年人、殘障人、留守兒童等都能夠共享社會發(fā)展成果，這是我們最終的目標，實現大家共同富裕，不僅是經濟的富裕，更應該是生活的富裕，美好的生活，也是“中國夢”。

　　不管是中國社會轉型發(fā)展也好，主要矛盾的變化也好，其實體現了三個堅持。第一，堅持以人民為中心，讓大家共享社會發(fā)展成果，共同參與社會治理，共建美好幸福生活。第二，堅持在發(fā)展當中保障改善民生，社會不能停滯，要發(fā)展。第三，堅持人民當家作主，要讓群體能夠參與。

　　基層熱議

　　觀點一：重心下移，良性互動

　　文注桃（銀盆嶺街道工委書記）：十九大指出的社會主要矛盾在我們街道得到明顯體現。近幾年，街道關系公共利益的矛盾糾紛成為主體。今年街道“12345”市民服務熱線的800多份工單中，55%涉及流動攤販占道經營、違章搭建等城市管理問題，30%涉及業(yè)主與業(yè)委會、物業(yè)公司、開發(fā)商問題，8%涉及油煙污染、噪音擾民等環(huán)保問題。同時，群眾訴求也發(fā)生了變化。過去群眾主要是要吃飽、穿暖，現在居民關注的不僅是要吃好、住好、穿好，還要追求生活品質，要求休閑娛樂。而互聯(lián)網的發(fā)展、微信的普及，也使群眾表達訴求更加多樣化。

　　在社會治理的實踐中，我感到：要堅持好黨在基層的領導。要把黨支部建立到樓宇、商場、小區(qū)和社會組織中去，實現全域、全員覆蓋，讓群眾始終團結在黨的周圍，真正做到黨建引領，確保方向。要樹立好服務為民的理念?；鶎拥娜抗ぷ鞫际欠杖罕?，只有把務實解決群眾的問題擺在第一位，社會治理的方式方法才有生命力。要深化好改革創(chuàng)新的意識。時代在變，形勢在變，必須要用新辦法、新思路解決新矛盾、新問題。要整合基層社會的資源?，F在社會組織遍地開花，民間有許多賢人達士，只要能夠深入挖掘，落實十九大要求，真正做到政府搭臺、群眾唱戲，就能實現政府治理和社會調節(jié)、居民自治的良性互動。

　　觀點二：讓居民快樂工作、快樂生活

　　吳小燕（銀星社區(qū)黨支部書記）：讓轄區(qū)里的人“快樂工作、快樂生活”，是我們的理念。為解決好新矛盾新問題，我們社區(qū)做了三個方面的工作。一是發(fā)揮黨建引領作用，助推經濟創(chuàng)新發(fā)展。綠地是社區(qū)主要的商業(yè)樓宇，共有235家企業(yè)，為了管理好、服務好這些企業(yè)和其員工，我們成立了綠地樓宇黨群服務站，為企業(yè)提供黨建、經濟、工商、稅務、人才引進、法律服務等多元化服務。二是培育社會組織，發(fā)揮優(yōu)秀志愿者推動治理的作用。今年社區(qū)結合提質提檔工作，培育了咕嚕熊故事屋、天福星康樂館、一輪明月律師所等10個社會組織，在青少年教育、健康咨詢、法律咨詢、文化體育生活等多個方面提供免費的志愿服務。三是引導企業(yè)反哺社會，助推社區(qū)自治發(fā)展。

　　觀點三：發(fā)揮黨支部的堡壘作用

　　范志明（銀盆嶺街道“家長里短幫幫團”黨支部書記）：“家長里短幫幫團”是2013年成立的一個社會組織，主要針對街道大拆遷大開發(fā)、進行社會轉型的過程中出現的矛盾和問題進行調解。幾年來，調解矛盾糾紛2000多起。我們在工作中發(fā)現，居民中的矛盾和糾紛的性質在逐漸轉變。過去主要是一些家庭糾紛、鄰里糾紛，現在多體現在物業(yè)管理上的糾紛，還有涉及生活、居住、出行等環(huán)境方面的訴求也比較多。為了適應新時代社會主要矛盾的新特點、新要求，幫幫團成立了街道首個社會組織拓展型黨支部。成立黨支部后，幫幫團的工作有了巨大變化，黨員的先鋒模范作用得到充分體現。2017年調解矛盾糾紛223起，其中70%以上是黨員成員完成，成功率達到了96%。我們的支部和黨員得到了其他成員和居民群眾的高度認可。

　　具體實踐

　　“3+”模式巧破物業(yè)矛盾

　　鄭姣（銅盆湖社區(qū)黨支部書記）：近年來隨著業(yè)主對居住環(huán)境要求的提升和維權意識的增強，社區(qū)進入物業(yè)矛盾高發(fā)期。我們社區(qū)采取了“三方聯(lián)動”的新舉措，充分發(fā)揮社區(qū)、業(yè)委會、物業(yè)服務企業(yè)的聯(lián)動作用，高度重視“不作為”，主動干預“亂作為”。在“物業(yè)管理聯(lián)席會議制度”常態(tài)化機制中，由社區(qū)負責召集，街道物管辦負責人指導，開發(fā)商負責人、物業(yè)服務企業(yè)、業(yè)主委員會、業(yè)主代表、樓棟長共同來解決小區(qū)問題。舉個例子，景秀江山小區(qū)物業(yè)退出，新物業(yè)還未選聘，小區(qū)進入3個月的自治狀態(tài)，小區(qū)業(yè)主成立了18人的志愿服務隊，輪流值班，協(xié)助業(yè)委會維持了小區(qū)秩序和安全。

　　鄭小平（“物管聯(lián)盟”社會組織負責人）：現在，物業(yè)管理與業(yè)主之間的矛盾越來越激烈。近年，物業(yè)公司被炒事件頻頻發(fā)生，有些小區(qū)甚至幾度更換物業(yè)公司。今年7月，我們組建了物管聯(lián)盟，為全街的物業(yè)管理提供免費的指導、協(xié)調和服務。下半年我們介入處理了多個小區(qū)的物業(yè)矛盾。比如之前陽光新城小區(qū)的物業(yè)糾紛，物業(yè)公司被炒了之后把水電費也帶走了，街道請我們過去協(xié)調。經過對48戶家庭的走訪調查，我們決定動用業(yè)委會的資金補繳水電費，有業(yè)主反對后又一戶戶做思想工作，終于圓滿解決。這一年，我們還幫助不少小區(qū)改選了業(yè)委會，重聘了物業(yè)公司，幫助他們就如何實現業(yè)主和物業(yè)良性互動建立了章程。

　　胡建發(fā)（“金色山莊”小區(qū)物業(yè)公司負責人）：我們物業(yè)公司是在2010年10月份通過招投標進入金色山莊小區(qū)的，當初進來時，前物業(yè)公司已經擅自撤離了小區(qū)，小區(qū)陷入一片混亂。正在我公司最困難的時候，街道和社區(qū)推行了社會治理“3+”模式，由街道搭建平臺，引導“家長里短幫幫團”和“物管聯(lián)盟”這兩個社會組織，幫助我們走進各家各戶，了解住戶的需求，解決物業(yè)管理過程中的難題?，F在我們小區(qū)變得漂亮了、整潔了，各類安全隱患也得到了解決，物業(yè)工作滿意率也已經達到了85%以上。

　　黨委聲音

　　快速發(fā)展的成果要體現在群眾的獲得感上

　　周志凱（岳麓區(qū)委書記）：黨的十九大報告反復告誡我們，為什么人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權性質的試金石。如果我們的改革，我們的發(fā)展是為改革而改革，為發(fā)展而發(fā)展，就是GDP上去了，但老百姓感覺不到得到了什么實惠，那么我們的工作也就偏離了方向，失去了意義。這就是抓社會治理的重要性和緊迫性，就是說岳麓區(qū)快速發(fā)展的成果，最終要體現在治理的成效上，體現在老百姓的獲得感上。

　　一流的城區(qū)就要有一流的社區(qū)、一流的街道。在岳麓區(qū)新城、舊城、農村三大板塊中，銀盆嶺街道是建設發(fā)展比較成熟的街道，那么相應的就要有一流的、科學的社會治理。通過推行社會治理“3+”模式，銀盆嶺街道實現了三個可喜變化：一是從“被動”多到“主動”多；二是從“對手”多到“幫手”多；三是從“看法”多到“辦法”多?；鶎又卫聿荒茏鑫恼?、喊口號，工作有實效，群眾才會打收條。

　　十九大報告提出，我國社會主要矛盾已轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。那么，岳麓區(qū)的社會治理如何順應這種矛盾轉換，實現“務虛”到“務實”的轉變？

　　一要以“小網格”搭建“大舞臺”。近幾年，岳麓在社會治理制度建設方面探索了一些路徑、取得了一定成效，特別是我們的“三服務”一線工作法，把全區(qū)所有社區(qū)（村）劃分為1077個網格，實現“人到格中去，事在網中辦”，“有問題找網格長”已成為岳麓區(qū)居民群眾的口頭禪。下一步，我們要堅持堅守、創(chuàng)新推進“三服務”一線工作法，充分發(fā)揮小網格的“凝聚”功能，搭建黨委、政府、社區(qū)和社會組織共同治理的大舞臺。堅持黨建引領，充分發(fā)揮基層黨組織的核心領導作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，尤其是基層黨組織的負責同志要帶頭彰顯這種力量，嚴格落實基層治理主體責任，加強服務型黨組織建設。發(fā)揮社區(qū)基礎作用，要讓老百姓從黨委、政府為他們辦的實事當中受益、得到實惠。激發(fā)社會組織活力，要充分依托志愿協(xié)會、中介組織、“五老”團隊、居民協(xié)會、樓棟長等社會力量，不斷提高社會的自治能力，推動治理主體由“單一”向“多元”的轉變。

　　二要以“小行動”優(yōu)化“大服務”。區(qū)委、區(qū)政府多次明確提出，要讓岳麓市民能夠經常直觀感受到身邊正在靜悄悄地發(fā)生令人欣喜的變化。我們要進一步樹牢這種意識，通過一些小小的舉動，讓老百姓感受到服務上的變化。具體來說，就是要圍繞民生權益保障，著力“治難”。對待群眾合理訴求要全力幫助解決，不合理、非法訴求要從法理上去解釋，真正使送溫暖工作暖到群眾心里，而不是停在肌膚表層。圍繞城市管理工作，著力“治亂”。下一步，要堅持源頭治理、全域治理、分類治理、常態(tài)治理、制度治理，進一步把工作觸角延伸到社區(qū)、延伸到背街小巷，全力消除環(huán)境衛(wèi)生死角盲區(qū)。圍繞社會公共安全管理，著力“治安”。對群眾來講，安全是第一需求、第一民生。我們的社會治理要擔起這個重任。

　　三要以“小氣候”營造“大環(huán)境”。要總結經驗，推介典型；要營造氛圍、宣傳造勢；要積極探索、創(chuàng)新突破。每個小區(qū)就是一個“小氣候”，每個街道就是一個小社會，“小社會”連著“大社會”，“小氣候”影響“大環(huán)境”。只要我們把每個小區(qū)都治理好了，把每個街道都管理好了，岳麓區(qū)的社風和民風也就好了。

　　羅予武（岳麓區(qū)委常委、宣傳部長）：就基層社會治理，想從兩個層面談點個人的思考。

　　一是思維的層面。首先要有系統(tǒng)的思維，都說“小社區(qū)、大社會”，業(yè)主形形色色，反映的問題紛繁復雜，引發(fā)的矛盾大小不一。因此，做好社區(qū)服務，要有統(tǒng)籌思維，出臺的措施要盡量有完整性、統(tǒng)一性、操作性。其次，要堅持法治、德治、自治“三治”有機結合的思維——法治是根本，德治是傳統(tǒng)，自治的工作一直在推動、在完善，要通過“三治”思維形成共治的局面。三是以人為本的思維。舉個小例子，我這次去北京御園小區(qū)調研時注意到，小區(qū)提供了一項清單式服務：首先是通過社會咨詢機構對小區(qū)居民進行調查，詢問對小區(qū)服務有什么樣的要求和困難，提出自己的需求清單，之后通過需求清單找合適的社會組織，列出服務組織清單，最后通過社會組織提供的專業(yè)服務，提出解決問題的項目清單。“三張清單”清晰了居民訴求，解決了問題，拉近了關系。

　　第二個層面是機制層面。第一是基層黨建引領機制。近年來，岳麓區(qū)通過基層黨建引領進行社會治理，把黨支部建在小區(qū)里，從而統(tǒng)籌了業(yè)委會、物業(yè)公司，實現了社區(qū)服務的下沉，這些工作讓小區(qū)環(huán)境煥然一新，小區(qū)業(yè)主也很滿意。第二是扶持社會服務組織和志愿組織的機制。這些組織是調節(jié)器和穩(wěn)壓器，能夠很好地發(fā)揮橋梁作用和引導作用。對實現居民自治有至關重要的作用。因此要出臺一些有效的政策來扶助這些組織存在、發(fā)展、壯大。第三是區(qū)校共建打造道德示范區(qū)。近年來，一批批“道德模范”“時代楷模”“中國好人”在岳麓區(qū)不斷涌現，我們將以此為契機，更加注重道德教育、道德示范，一起共建美好岳麓。

　　鳴謝岳麓區(qū)銀盆嶺街道提供討論場地

　　本期現場主持：李鵬飛

　　總策劃：徐輝 莊居湘

　　總統(tǒng)籌：李辭 唐薇頻

　　文字整理：李廣軍

　　攝影：余劭劼

　　網上傳播：掌上長沙