伍玲

　　這是一個“脫虛向?qū)崱保衽d實體經(jīng)濟的生動樣本。

　　這是一次搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇的主動作為。

　　這是一個展示干部擔(dān)當(dāng)作為，錘煉干部本色和本領(lǐng)的大熔爐。

　　2017年底，長沙產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)工作全面鋪開，20名市領(lǐng)導(dǎo)“鏈長”上崗，88名產(chǎn)業(yè)鏈干部下沉到園區(qū)，22條產(chǎn)業(yè)鏈成為長沙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要抓手，成為長沙邁向高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。

　　從去年年初到今年9月，全市22條產(chǎn)業(yè)鏈新簽約投資額過億元的產(chǎn)業(yè)鏈項目277個（平均每2.3天引進1個），計劃總投資3601.6億元（日平均引進投資5.7億元）。新引進“三類500強”產(chǎn)業(yè)鏈項目43個（平均每月引進2個）；新簽約投資50億元以上的重大項目20個（平均每月簽約近1個）。

　　兩年來，長沙頻頻迎來“三個500強”企業(yè)入駐；兩年來，長沙頻頻創(chuàng)下招商“長沙速度”， 魅力長沙究竟有著怎樣的經(jīng)驗，我們或許可以從不同層面來進行解讀。

　　制定22條產(chǎn)業(yè)鏈“一鏈一策”方案

　　2016年12月14日，中央經(jīng)濟工作會議召開，習(xí)近平總書記在會上強調(diào)，著力振興實體經(jīng)濟，要堅持以提高質(zhì)量和核心競爭力為中心，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，擴大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給。

　　眾所周知，實體經(jīng)濟的基礎(chǔ)是制造業(yè)。

　　從省委、省政府的戰(zhàn)略部署可見湖南對制造業(yè)的重視。2017年8月11日，省委書記、省人大常委會主任杜家毫在主持省委常委會議時強調(diào)，產(chǎn)業(yè)興、湖南興，產(chǎn)業(yè)強、湖南強。

　　當(dāng)年，湖南選取20個新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈作為推動制造業(yè)發(fā)展的著力點，并要求各地各部門要以產(chǎn)業(yè)鏈為重要抓手，以重點企業(yè)為核心，向上下游延伸，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈提升價值鏈、部署創(chuàng)新鏈、完善資金鏈。

　　作為省會，長沙率先而動，結(jié)合本地優(yōu)勢和實際，“規(guī)定動作”和“自選動作”結(jié)合，在長沙具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)和研究力量的16條產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)上，新增汽車、生物醫(yī)藥、食品、移動互聯(lián)網(wǎng)、檢驗檢測、大數(shù)據(jù)（含地理信息）6條產(chǎn)業(yè)鏈，明確發(fā)展22條新興及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。

　　市工信局作為牽頭單位，集聚各工業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)及全局力量，編制《關(guān)于加快推進長沙市工業(yè)新興及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的實施意見》、《長沙市工業(yè)新興及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈推進方案》。

　　一個方案攬全局，一張圖紙繪到底。

　　22條產(chǎn)業(yè)鏈中，有的歷史悠久，規(guī)模龐大，基礎(chǔ)深厚；有的后來居上，發(fā)展迅猛，來勢喜人；有的扼住行業(yè)咽喉，未來可期，每一條產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)狀、優(yōu)勢和特性都不一樣，發(fā)展既不能采取“一刀切”方式，也不能各自為戰(zhàn)。

　　對全市而言，這不是一件一蹴而就的工作，也不是一個立竿見影的任務(wù)，需要久久為功，全力以赴。

　　首先要做的，就是把基礎(chǔ)工作做扎實，掌握每條產(chǎn)業(yè)鏈的“前世今生”，因鏈?zhǔn)┎摺Ｈ绱酥褐?，方能百?zhàn)百勝。

　　在簡短的時間里，各產(chǎn)業(yè)鏈辦公室迅速行動，摸底排查明確了各產(chǎn)業(yè)鏈的重點細(xì)分領(lǐng)域、關(guān)鍵節(jié)點承載的重點園區(qū)、重點企業(yè)、重點產(chǎn)品及主要創(chuàng)新平臺和全球、全國范圍內(nèi)的主要招商對象。

　　之后又深入分析某一產(chǎn)業(yè)鏈全球、全國及全省發(fā)展現(xiàn)狀，對標(biāo)全國先進城市、領(lǐng)先企業(yè)，弄清了長沙的產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)、存在的問題。

　　在此基礎(chǔ)上，各產(chǎn)業(yè)鏈辦公室總結(jié)出各自產(chǎn)業(yè)鏈的全景圖、現(xiàn)狀圖，進而分析出產(chǎn)業(yè)鏈招商目標(biāo)客商庫、項目庫。

　　根據(jù)“兩圖兩庫”，市委、市政府對分析排查出的優(yōu)勢細(xì)分領(lǐng)域采取強鏈措施，基礎(chǔ)薄弱的細(xì)分領(lǐng)域采取補鏈措施，有發(fā)展?jié)摿Φ募?xì)分領(lǐng)域采取建鏈措施，交叉融合發(fā)展的細(xì)分行業(yè)采取延鏈措施，最終形成了一鏈一策的產(chǎn)業(yè)鏈推進方案。

　　“四大機制”推動產(chǎn)業(yè)鏈扎實推進

　　產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)對全省、全市來說，都是一項全新的工作，沒有經(jīng)驗可學(xué)習(xí)，沒有標(biāo)桿可效仿，一切都在探索著前進。

　　但路是人走出來的，幸福是奮斗出來的。

　　要讓產(chǎn)業(yè)鏈快速取得實效，長沙的做法是，制度先行。結(jié)合全市22條產(chǎn)業(yè)鏈基本情況，長沙創(chuàng)新性地先后建立一系列的工作制度。

　　首先就是設(shè)立市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點制度，即“鏈長制”。

　　處長、科長、所長早已耳熟能詳，即便新近出現(xiàn)的“河長”“湖長”也是越來越多，但“鏈長”可是一個新鮮詞。

　　2017年，長沙明確由一位市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系一條產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮市領(lǐng)導(dǎo)高位推動、高位協(xié)調(diào)、高位督辦的作用。省委常委、市委書記胡衡華，市委副書記、市長、湖南湘江新區(qū)黨工委書記胡忠雄親自擔(dān)任“總鏈長”。

　　20名“鏈長”上崗后，先后通過走訪重點園區(qū)、龍頭企業(yè)，召集有關(guān)市直部門、骨干企業(yè)聽詢意見，帶隊考察招商，對產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展進行深入調(diào)研，各區(qū)縣(市)、園區(qū)迅速形成了齊心協(xié)力抓產(chǎn)業(yè)鏈的濃厚氛圍。

　　那么，產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的日常工作由誰負(fù)責(zé)？這就涉及到第二個制度。

　　長沙首先按照“兩主一特”和“一主一特”等原則確定了每條產(chǎn)業(yè)鏈的牽頭園區(qū)，然后在牽頭園區(qū)組建了22個產(chǎn)業(yè)鏈辦公室，從市直機關(guān)、區(qū)縣(市)、園區(qū)抽調(diào)了88名干部專職從事產(chǎn)業(yè)鏈工作。與此同時，在市工信局設(shè)立長沙市產(chǎn)業(yè)鏈推進工作辦公室，負(fù)責(zé)全市產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)籌調(diào)度、協(xié)調(diào)督促等工作。

　　像工程機械產(chǎn)業(yè)鏈辦公室就設(shè)在長沙經(jīng)開區(qū)，移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈辦公室設(shè)在長沙高新區(qū)，大數(shù)據(jù)（含地理信息）產(chǎn)業(yè)鏈辦公室、長沙市新能源裝備產(chǎn)業(yè)鏈辦公室都在天心經(jīng)開區(qū)掛牌，碳基材料產(chǎn)業(yè)鏈辦公室在瀏陽高新區(qū)。

　　有時，在產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)工作中，企業(yè)引進、項目建設(shè)方面不可避免會遇到一些困難和問題，這時，四級調(diào)度機制就顯現(xiàn)出它的真實價值。

　　筆者了解到，每季度末由市委書記召集各位“鏈長”調(diào)度產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)工作情況；每季度初由市長召集各產(chǎn)業(yè)鏈辦公室主任調(diào)度產(chǎn)業(yè)鏈辦公室工作推進情況；分管副市長不定期召集相關(guān)園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈工作負(fù)責(zé)人研究協(xié)商解決產(chǎn)業(yè)鏈推進過程中出現(xiàn)的各種問題；市產(chǎn)業(yè)鏈辦公室每個月以座談會、調(diào)研或工作臺賬等方式了解每條產(chǎn)業(yè)鏈的推進情況。

　　為激勵全市相關(guān)單位、園區(qū)及產(chǎn)業(yè)鏈辦公室積極性，長沙因此建立了產(chǎn)業(yè)鏈工作評價機制，出臺了《長沙市產(chǎn)業(yè)鏈工作評價辦法》，將22條產(chǎn)業(yè)鏈分為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈、新興產(chǎn)業(yè)鏈和服務(wù)型制造產(chǎn)業(yè)鏈三大類，從七個方面進行分類評價。

　　“四個精準(zhǔn)”實現(xiàn)“瞄高落小”目標(biāo)

　　無論是建鏈補鏈強鏈延鏈，長沙推進產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)工作的目的是要做到每條產(chǎn)業(yè)鏈橫向成群、縱向成鏈，最終實現(xiàn)長沙經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　而高質(zhì)量發(fā)展的動力源來自企業(yè)，來自項目。

　　然而，如何建立起一個龐大的企業(yè)和項目“朋友圈”，考驗著每位“鏈長”和每個產(chǎn)業(yè)鏈辦公室的智慧。

　　省委常委、市委書記胡衡華，市委副書記、市長、湖南湘江新區(qū)黨工委書記胡忠雄作為全市產(chǎn)業(yè)鏈的“總鏈長”，在產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)工作中，既當(dāng)指揮員，又當(dāng)戰(zhàn)斗員。

　　在兩位“總鏈長”的率先垂范、示范帶動下，去年以來，長沙各“鏈長”、各園區(qū)和各產(chǎn)業(yè)鏈辦公室緊緊圍繞“瞄高落小”的理念，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈高端,緊盯價值鏈延伸，落實落細(xì)落小，在“四個精準(zhǔn)”上持續(xù)發(fā)力。

　　研究更精準(zhǔn)。各“鏈長”指導(dǎo)各產(chǎn)業(yè)鏈編制完成了產(chǎn)業(yè)鏈全景圖、現(xiàn)狀圖，充實完善了產(chǎn)業(yè)鏈招商項目庫、客商庫，建立產(chǎn)業(yè)鏈人才池、資金池。與此同時，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)尖端環(huán)節(jié)和價值鏈高端環(huán)節(jié)展開分析，長沙緊緊抓住“招誰、誰招、怎么招”三大關(guān)鍵問題，對產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)狀和招商工作進行深入分析，進一步編制產(chǎn)業(yè)鏈分析報告和產(chǎn)業(yè)鏈招商報告。

　　招商更精準(zhǔn)。在深入研究產(chǎn)業(yè)鏈的家底與發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，長沙以全球視野圍繞產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵節(jié)點和高端環(huán)節(jié)，針對產(chǎn)業(yè)鏈全景圖和客商庫，實行“三招三引”（招商引資、招才引智、招院引所），開展“上門招商、以商招商、二次招商、中介招商”，缺龍頭的引龍頭，缺關(guān)鍵的補關(guān)鍵，缺高端的引高端，缺人才的引人才，缺研發(fā)平臺的補平臺，著力推動產(chǎn)業(yè)鏈朝價值鏈中高端發(fā)展。

　　在兩位“總鏈長”的帶領(lǐng)下，其他產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”也成了“空中飛人”，分赴各地“敲門招商”，足跡幾乎遍及全國。

　　培育更精準(zhǔn)。在一年多的時間里，長沙深入摸清龍頭企業(yè)、高科技高成長型企業(yè)、關(guān)鍵節(jié)點企業(yè)的現(xiàn)狀和當(dāng)前面臨的困難，對接引導(dǎo)企業(yè)制定未來3~5年的發(fā)展規(guī)劃。同時按“一鏈一策”“一企一策”思路，在充分用好用活現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，推進產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)“入規(guī)、升高、上市、擴面”。截至目前，全市已有668家市級智造試點企業(yè)，上市公司68家，A股上市公司數(shù)量居中部省會城市第一。

　　服務(wù)更精準(zhǔn)。好的服務(wù)勝過真金白銀。產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)工作啟動以來，長沙圍繞產(chǎn)業(yè)鏈重點企業(yè)和重點項目，深入企業(yè)基層，全面了解企業(yè)實情、企業(yè)所需，幫企業(yè)制定“政策對接包”，送“政策上門”，幫助企業(yè)了解即時政策，讓政策利好轉(zhuǎn)化為企業(yè)的行動和成效。先后持續(xù)開展了“千人幫千企  百日大行動”以及“優(yōu)化營商環(huán)境年”活動。

　　“四長聯(lián)動”構(gòu)建產(chǎn)業(yè)最強“幫幫團”

　　產(chǎn)業(yè)鏈工作是一個創(chuàng)新舉措，在逐步深入的過程中，我市初步形成了“鏈長牽總、盟長搭臺、校長支撐、行長幫扶”的“四長聯(lián)動”良性互動體系，有效推動了產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈的協(xié)同發(fā)力和有機融合，構(gòu)建了比較完善的產(chǎn)業(yè)鏈工作體系。

　　“鏈長牽總”，推進產(chǎn)業(yè)鏈?！版滈L”作為聯(lián)系產(chǎn)業(yè)鏈的市領(lǐng)導(dǎo)，在高位協(xié)調(diào)、強力推進產(chǎn)業(yè)鏈工作中起到了不可替代的作用，能有效整合區(qū)縣（市）、園區(qū)和市直部門的力量。

　　去年，是長沙產(chǎn)業(yè)鏈工作第一年，僅上半年，22條新興及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)點市領(lǐng)導(dǎo)累計外出招商42次，與博世汽車、正道汽車、百度、神州數(shù)碼（神州醫(yī)療）、利亞德電子、山東天岳、新松機器人、華潤集團總部等企業(yè)和機構(gòu)進行了深度交流。

　　“盟長搭臺”，聚集創(chuàng)新鏈。通過各個產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、技術(shù)聯(lián)盟的橫向溝通，將產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)緊密團結(jié)起來，同時借助聯(lián)盟座談會、產(chǎn)銷對接會等平臺，把握產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)發(fā)展情況和未來發(fā)展趨勢。

　　今年7月，“人工智能制造業(yè)技術(shù)與創(chuàng)新應(yīng)用產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”“湖南省SMT行業(yè)聯(lián)盟”“中電互聯(lián)&奇安信工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全中心”在長沙揭牌，宣布“兩聯(lián)盟一中心”正式成立。湖南SMT行業(yè)聯(lián)盟是由中電互聯(lián)、湖南凱杰、中電港等企業(yè)發(fā)起，旨在通過整合資源為湖南省內(nèi)SMT行業(yè)相關(guān)企業(yè)提供服務(wù)，促進行業(yè)企業(yè)抱團發(fā)展。

　　“校長支撐”，打造人才鏈。充分發(fā)揮駐長高校科研人才優(yōu)勢，深入挖掘人才與成果富礦資源，密切產(chǎn)學(xué)研政金協(xié)同發(fā)展，對接產(chǎn)業(yè)鏈需求，推動產(chǎn)業(yè)鏈共性技術(shù)和企業(yè)個性技術(shù)的突破，占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)。

　　今年6月，長沙市集成電路產(chǎn)業(yè)鏈辦公室就邀請湖南大學(xué)電氣與信息工程學(xué)院專家，到長沙高新區(qū)開展專題調(diào)研并進行產(chǎn)學(xué)研交流會，共商集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展。專家表示，將發(fā)揮多方優(yōu)勢，加強與高校、鏈辦、園區(qū)、企業(yè)的多方聯(lián)動，探索合作共贏的模式。

　　“行長幫扶”，提供資金鏈。眾多擁有產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)的企業(yè)，在快速擴張的階段，亟需金融支持，通過引導(dǎo)銀行積極推進產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)，將22條產(chǎn)業(yè)鏈“分鏈到行、責(zé)任上肩”，實現(xiàn)一鏈一行、一鏈一方案、精準(zhǔn)對接、全程介入，幫助企業(yè)解決融資問題。

　　隨著一家家企業(yè)落戶長沙，一個個項目竣工投產(chǎn)，長沙22條產(chǎn)業(yè)鏈正由“短”變“長”，由弱變強，產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的“長沙樣本”也初步形成。