主持人語(yǔ)

　　十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）吹響了開(kāi)辟“中國(guó)之治”新境界的號(hào)角。當(dāng)前，全市上下都在學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。那么，我們?cè)撛趺磳W(xué)，又該怎么干？日前，長(zhǎng)沙晚報(bào)第453期《你說(shuō)話吧》攜手天心區(qū)“每周一學(xué)”活動(dòng)，邀請(qǐng)部分理論專(zhuān)家、黨員干部和市民代表一道，圍繞“提升治理現(xiàn)代化水平，從哪做起？”等話題展開(kāi)討論?，F(xiàn)場(chǎng)150余名聽(tīng)眾聽(tīng)得津津有味，現(xiàn)將精彩觀點(diǎn)整理如下。

　　學(xué)

　　要點(diǎn)1：理清制度的基本架構(gòu)

　　余乃忠（長(zhǎng)沙理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）：我認(rèn)為，學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，首先必須把制度體系搞清楚?！稕Q定》里有根本制度、基本制度和重要制度，我的理解是根本制度就像樹(shù)根，基本制度就是樹(shù)干，重要制度就是樹(shù)枝，一般制度就是樹(shù)葉。具體來(lái)講，根本制度就是根本性、決定性、全局性的制度，我們國(guó)家最根本的制度就是中國(guó)特色社會(huì)主義制度。在此基礎(chǔ)上，就是黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度、人民代表大會(huì)制度、堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位制度、黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度等根本制度?；局贫戎饕ㄕ螀f(xié)商會(huì)議、民族自治制度、基層自治制度等。重要制度就是在根本制度、基本制度下面的拓展，是一種生發(fā)、派生出來(lái)的制度。比如，“一國(guó)兩制”是黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一的重要制度。除此之外，還有一般制度，比如高考制度、九年制義務(wù)教育制度、十九屆四中全會(huì)講的終生教育制度等，這些稱(chēng)之為一般制度。

　　周彥（天心區(qū)裕南街街道工委副書(shū)記）：舉例說(shuō)明，全黨正在開(kāi)展的“不忘初心、牢記使命”主題教育，以前有些黨員不理解為什么叫主題教育，而不是主題教育活動(dòng)。這次《決定》明確提出“‘不忘初心、牢記使命’主題教育制度”，就可以很好地回答這個(gè)問(wèn)題。活動(dòng)有時(shí)間跨度和限制，而制度則是常態(tài)化的，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持，這就把“不忘初心、牢記使命”作為黨的建設(shè)永恒課題和全體黨員干部的終身課題擺到制度層面考量。

　　要點(diǎn)2：理解必要性和必然性

　　余乃忠：學(xué)習(xí)貫徹《決定》要理解其必要性和必然性。國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)是制度的競(jìng)爭(zhēng)，我們?cè)诿鎸?duì)百年未有之大變局時(shí)，怎樣取得中華民族偉大復(fù)興的勝利？面臨著四大考驗(yàn)、四大危險(xiǎn)，怎么處于不敗之地？有必要把我們的制度優(yōu)勢(shì)固定下來(lái)、穩(wěn)定下來(lái)、定型下來(lái)，進(jìn)一步堅(jiān)定“四個(gè)自信”、增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，這是必要性的背景。必然性則體現(xiàn)在對(duì)黨歷來(lái)制度的繼承。我們很多制度是一步一步一脈相承下來(lái)的。我們講理論創(chuàng)新到哪里，首先是歷史發(fā)展到哪里，實(shí)踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新就要更新到哪里，緊密相連。

　　要點(diǎn)3：解答了“三問(wèn)”

　　楊晶璆（天心區(qū)委黨校干部）：我認(rèn)為學(xué)習(xí)《決定》，解答了“三問(wèn)”。第一問(wèn)，國(guó)家治理和社會(huì)治理是一回事嗎？不是！《決定》指出，社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要方面。以前我們用“政府管理”這個(gè)概念，后來(lái)用“社會(huì)管理”，再到后來(lái)用“社會(huì)治理創(chuàng)新”，這次又提出了國(guó)家治理，說(shuō)明治理水平和認(rèn)識(shí)在逐步提升。第二問(wèn)，我們強(qiáng)調(diào)要多元參與推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，那各主體間關(guān)系如何？《決定》提出建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。我的理解是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心只有一個(gè)，就是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以此為前提強(qiáng)調(diào)多元治理，強(qiáng)調(diào)將多種力量引入國(guó)家治理中。第三，《決定》很好地回答了社會(huì)主義民主相較于西方民主的制度優(yōu)越性。我們已經(jīng)具備了足夠科學(xué)、足夠現(xiàn)代化的體制。我們國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過(guò)程不是西化，相反更加強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，堅(jiān)持自己的治理基因。

　　要點(diǎn)4：做好三個(gè)“學(xué)”

　　劉秉璽（坡子街街道工委副書(shū)記）：作為基層干部，我認(rèn)為學(xué)習(xí)《決定》要做好三個(gè)“學(xué)”：第一，學(xué)上級(jí)精神，《決定》為我們擘畫(huà)了宏偉藍(lán)圖，也指出了具體路徑，省委和市委還就如何深入學(xué)習(xí)貫徹十九屆四中全會(huì)精神做了具體部署，我們要結(jié)合基層實(shí)際，領(lǐng)會(huì)這一系列政策精神和重大部署；第二，學(xué)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，比如《決定》提到了楓橋經(jīng)驗(yàn)，我們要學(xué)習(xí)對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上提煉完善，切合本地實(shí)際，做好結(jié)合和創(chuàng)新；第三，要學(xué)提升能力，基層作為執(zhí)行終端，面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，你能不能互相配合把工作推進(jìn)下去，提升能力至關(guān)重要。我們要提高黨員干部素質(zhì)，更好地讓四中全會(huì)精神落地生根。

　　悟

　　思考1：理論的變與不變

　　余乃忠：學(xué)習(xí)貫徹十九屆四中全會(huì)精神，要領(lǐng)悟制度變與不變的關(guān)系。四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)制度要定型、成熟，通過(guò)法律的形式把各種制度固定下來(lái)，但并不意味著就此一成不變了。制度既要穩(wěn)定、定型，也要隨著實(shí)踐新要求進(jìn)行不斷豐富與創(chuàng)新。

　　張錄平（湖南女子學(xué)院馬克思主義學(xué)院副院長(zhǎng)）：領(lǐng)悟十九屆四中全會(huì)精神，我們要按照現(xiàn)代化的要求來(lái)進(jìn)行制度梳理。要梳理哪些制度是符合《決定》精神的，哪些隨著形勢(shì)變化已經(jīng)失去了已有功能，要把這部分找出來(lái)加以改進(jìn)或者剔除掉。

　　思考2：主戰(zhàn)場(chǎng)在基層

　　李元敏（長(zhǎng)沙商貿(mào)旅游職院黨委宣傳部副部長(zhǎng)、湖南省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心長(zhǎng)沙基地特約研究員）：通過(guò)學(xué)習(xí)《決定》，我認(rèn)為學(xué)習(xí)貫徹十九屆四中全會(huì)精神主戰(zhàn)場(chǎng)在基層。基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖?；鶎又卫眢w系完善了，治理能力提高了，宏觀治理就好辦多了。現(xiàn)在基層經(jīng)常講維護(hù)和發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益。我認(rèn)為只強(qiáng)調(diào)群眾的物質(zhì)利益還不夠，還要加強(qiáng)對(duì)群眾精神生活和需求的引導(dǎo)。要通過(guò)學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)，夯實(shí)黨建土壤。

　　張錄平：我的理解是，以前的制度是用來(lái)管人的，而社會(huì)主義制度一是用來(lái)解放人的，解放我們的創(chuàng)造力，發(fā)揮人民的積極性。鄧小平講，制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?，通過(guò)制度化治理，可以減少管理成本。二是用來(lái)凝聚人的，把人民群眾的利益訴求、政治主張、愿望遠(yuǎn)景、實(shí)踐創(chuàng)新通過(guò)制度化渠道納入到國(guó)家治理體系中，體現(xiàn)黨的性質(zhì)與宗旨、把民眾分散的力量凝聚到一起來(lái)。我們要樹(shù)立一種先進(jìn)的制度理念，讓好人放心大膽地做好事。

　　思考3：在宣傳上創(chuàng)新

　　胡建紅（長(zhǎng)沙晚報(bào)社黨委委員、副社長(zhǎng)、副總編輯，湖南省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心長(zhǎng)沙基地特邀專(zhuān)家）：作為媒體人，我反復(fù)研讀《決定》后有三點(diǎn)感受。第一，保持定力。《決定》第一次將“馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位”在“根本制度”中提出來(lái)，體現(xiàn)了意識(shí)形態(tài)工作的極端重要性，為意識(shí)形態(tài)工作者保持政治定力提供了根本遵循。第二，壯大實(shí)力。《決定》指出建立以?xún)?nèi)容建設(shè)為根本、先進(jìn)技術(shù)為支撐、創(chuàng)新管理為保障的全媒體傳播體系，既管了方向，又管了辦法。尤其是創(chuàng)新管理更是媒體發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急和必由之路。第三，提升能力。我認(rèn)為，在“人人都有麥克風(fēng)、個(gè)個(gè)都是通訊社”的全媒體時(shí)代，提高輿論引導(dǎo)能力，不只是媒體的事，而且是每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的基本素養(yǎng)和基礎(chǔ)能力。《決定》首次把輿論引導(dǎo)能力作為國(guó)家治理能力的組成部分，這也是一個(gè)重大創(chuàng)新。

　　用

　　觀點(diǎn)1：在為群眾紓難解困中抓落實(shí)

　　朱遠(yuǎn)紅（天心區(qū)委副書(shū)記）：深入學(xué)習(xí)貫徹十九屆四中全會(huì)精神，我想結(jié)合困難群眾幫扶，談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。小康路上，一個(gè)也不能少。天心區(qū)作為省會(huì)長(zhǎng)沙中心城區(qū)，為了讓人民共享改革發(fā)展的成果，針對(duì)困難群體幫扶，堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，創(chuàng)新機(jī)制，走出了一條“政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、標(biāo)本兼治、長(zhǎng)期長(zhǎng)效”的特色幫扶路子。一是摸清底數(shù)全覆蓋。打破地域和行業(yè)的界限，不區(qū)分城市戶籍和農(nóng)村戶籍，不區(qū)分本地居民和流動(dòng)人口，精準(zhǔn)識(shí)別出需要幫扶對(duì)象，分門(mén)別類(lèi)采取急難臨時(shí)救助、醫(yī)療、就業(yè)、住房、基本生活保障等方式進(jìn)行幫扶，力爭(zhēng)一個(gè)也不遺漏。二是黨建引領(lǐng)工作實(shí)。深入實(shí)施“400個(gè)科級(jí)干部跟進(jìn)化解400個(gè)民生問(wèn)題”活動(dòng)，化糞池改造、陳年垃圾清運(yùn)、垃圾站改建、文體設(shè)施添置等一大批難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題得到解決。三是社會(huì)共建揚(yáng)風(fēng)尚。開(kāi)展了龍山贈(zèng)書(shū)、通道建校、貧困婦女送“湘女關(guān)愛(ài)?！?、留守兒童“暖冬行動(dòng)”等活動(dòng)，以小善積厚德，以小愛(ài)顯真情，讓遠(yuǎn)親不再遠(yuǎn)，讓近鄰更加親，幫助困難群眾撥亮生活之燈、照亮前行之路。四是打通渠道求善治。困難群眾脫貧不僅是民生事業(yè)，也是重要的治理課題。天心區(qū)打破已有的條條框框，相關(guān)部門(mén)緊密配合，把法治的剛性和幫扶的柔性結(jié)合，斬?cái)嘁恍﹣y象背后的窮根，為根本上源頭上解決社會(huì)治理難題進(jìn)行了實(shí)踐。

　　觀點(diǎn)2：細(xì)化到基層治理

　　鄒長(zhǎng)德（寶塔山社區(qū)居民）：作為居民代表，我認(rèn)為深入學(xué)習(xí)貫徹《決定》，結(jié)合長(zhǎng)沙實(shí)際，就是要抓兩件事。第一，繼續(xù)抓好湘江治理，讓母親河的水質(zhì)和生態(tài)越來(lái)越好；第二，嚴(yán)格執(zhí)法和人性化管理上找到平衡點(diǎn)，既能讓城市更加整潔，又能保留一些煙火氣。

　　鄭啟軍（天心區(qū)政府辦副主任）：我認(rèn)為，基層治理能力要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，首先就要選好帶頭人。其次要暢通群眾參與的渠道，楓橋經(jīng)驗(yàn)就是矛盾不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，不出社區(qū)，全部融入基層，怎么融？我認(rèn)為關(guān)鍵一條就是發(fā)揮群眾的力量。第三，賦能、賦權(quán)。哪些事基層可以管、應(yīng)該辦，哪些事不能一味壓到基層要搞清楚。第四，發(fā)揮法治的力量，最可靠的是法治，比如招商引資，企業(yè)看重穩(wěn)定的營(yíng)商環(huán)境，就需要法治來(lái)保障。

　　劉秉璽：提升治理現(xiàn)代化水平，關(guān)鍵在基層。具體來(lái)講，一是擴(kuò)展體制機(jī)制的深度，解決基層面臨的一些問(wèn)題，比如體制機(jī)制不夠完善，條塊分割協(xié)作不夠，職權(quán)職責(zé)不相匹配等等，在深化內(nèi)生動(dòng)力上發(fā)力，才能充分發(fā)揮我們的制度優(yōu)勢(shì)。二是深化日常管理的精度，要避免打突擊戰(zhàn)，把日常管理融入網(wǎng)格化、精細(xì)化、常態(tài)化，因時(shí)因地因人提供精準(zhǔn)的服務(wù)。三是彰顯民生服務(wù)的溫度。說(shuō)到底，治理現(xiàn)代化水平是否提升、是否見(jiàn)效，要老百姓來(lái)評(píng)判和打分，所以要從老百姓最關(guān)心、最直接，最迫切的問(wèn)題做起，彰顯城市治理的溫度。

　　周彥：治理體系怎么落地，我覺(jué)得第一要把法治、德治、自治相結(jié)合。我們?cè)谶@方面做得比較好，《長(zhǎng)沙市文明行為促進(jìn)條例》出臺(tái)實(shí)施就是一個(gè)范例。第二，小網(wǎng)格與大數(shù)據(jù)相結(jié)合，讓網(wǎng)格管理搭上大數(shù)據(jù)的順風(fēng)車(chē)，打通服務(wù)群眾的最后一百米。第三，減負(fù)與賦權(quán)相結(jié)合，在減負(fù)的同時(shí)對(duì)我們的屬地管理進(jìn)行再造，建立權(quán)力清單和責(zé)任清單，賦予基層應(yīng)有的職權(quán)，提高基層治理的實(shí)效。

　　觀點(diǎn)3：提升應(yīng)急管理、輿論引導(dǎo)能力

　　鄭啟軍：推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化，要提高應(yīng)急管理能力。遇到突發(fā)狀況，要及時(shí)響應(yīng)、妥善處置。

　　胡建紅：領(lǐng)導(dǎo)干部怎樣才能提高輿論引導(dǎo)能力？第一，提高政治識(shí)別能力。這是基礎(chǔ)能力，《決定》指出要注意區(qū)分政治原則問(wèn)題、思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題、學(xué)術(shù)觀點(diǎn)問(wèn)題，旗幟鮮明反對(duì)和抵制各種錯(cuò)誤觀點(diǎn)。如果自身認(rèn)識(shí)不清，區(qū)分不到位，輿論引導(dǎo)就無(wú)從談起。對(duì)那些以顏值代替價(jià)值、以流量代替質(zhì)量、以緋聞代替新聞的現(xiàn)象，要堅(jiān)決反對(duì)。第二，提高輿情處置能力。輿論引導(dǎo)首先是方向的引導(dǎo)，其次才是方法的問(wèn)題。怎么處置輿情，領(lǐng)導(dǎo)干部要有一定的媒體素養(yǎng)，要對(duì)各方面情況有充分的考量。第三，提高運(yùn)用媒體能力。領(lǐng)導(dǎo)干部如何提高與媒體打交道的能力，我認(rèn)為應(yīng)該記住這三句話：正能量是總要求，管得住是硬道理，用得好是真本事。發(fā)生輿情時(shí)，怎么應(yīng)對(duì)，我認(rèn)為有三個(gè)準(zhǔn)則：發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)焦點(diǎn)關(guān)切，選擇發(fā)布方式。

　　觀點(diǎn)4：獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，發(fā)揮主觀能動(dòng)性

　　余乃忠：作為理論研究者，學(xué)習(xí)貫徹《決定》就要結(jié)合長(zhǎng)沙實(shí)際來(lái)做研究。制定制度只是第一步，下一步還要遵守制度、發(fā)展制度。這需要大家貢獻(xiàn)智慧。長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)進(jìn)入萬(wàn)億元俱樂(lè)部，對(duì)外交流也日益頻繁，下一步我們?cè)撛趺醋觯吭撛趺蠢脟?guó)家治理體系現(xiàn)代化的歷史機(jī)遇和平臺(tái)，推出契合長(zhǎng)沙實(shí)際需求的具體制度？都需要大家來(lái)群策群力。

　　呂金達(dá)(黃興南路居民)：為人民服務(wù)要執(zhí)政為民，政策和方針必須有的放矢。要問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民，把黨的政策送到千家萬(wàn)戶，送到人民的心里，這樣才能實(shí)現(xiàn)“中國(guó)之治”。

　　周彥：長(zhǎng)沙連續(xù)12年被評(píng)為“中國(guó)最具幸福感城市”、營(yíng)商環(huán)境在全國(guó)做典型發(fā)言、有機(jī)棚改、“一圈兩場(chǎng)三道”等足夠說(shuō)明長(zhǎng)沙的基層治理已經(jīng)邁出比較堅(jiān)實(shí)的步伐，在下一步的“中國(guó)之治”中怎么展示長(zhǎng)沙力量，我覺(jué)得應(yīng)該把握歷史方位，抓好頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)改革創(chuàng)新，探索治理模式，為“中國(guó)之治”貢獻(xiàn)更加強(qiáng)勁的長(zhǎng)沙力量。

　　總策劃：胡建紅 李辭

　　總主持：袁云才

　　本期現(xiàn)場(chǎng)主持：袁云才

　　文字整理：庹新崗

　　攝影：余劭劼