長沙晚報11月12日訊（全媒體記者 聶映榮）“既要看到它們帶來的便利，更要看到目前擺在眼前亟需規(guī)范管理的問題?！?2日，在接受記者采訪時，長沙市人大代表陳樹還在開展關(guān)于共享電單車（也稱“共享助力車”）的調(diào)研。為掌握一手資料，他經(jīng)常一次騎行10公里進(jìn)行體驗(yàn)式調(diào)研。他發(fā)現(xiàn)，街頭的共享電單車投放量激增、占道停放現(xiàn)象愈發(fā)突出，為此專門向政府部門提出實(shí)施總量控制、支持和鼓勵成立行業(yè)協(xié)會等建議。有關(guān)部門答復(fù)稱，會采納其相關(guān)意見。

　　方式

　　經(jīng)常騎行10公里，開展體驗(yàn)式調(diào)研

　　近幾年來，陳樹一直在關(guān)注共享交通工具相關(guān)問題。

　　“這牽涉到市民出行、城市管理、交通安全、資金安全等多方面的問題?！标悩湔f，相比更早出現(xiàn)的共享單車，近兩年投放量急速增長的共享電單車憑借其電動助力功能，將解決市民出行“最后一公里”問題的能力，提升到了解決“最后三公里”甚至更遠(yuǎn)問題的層次。

　　此外，電動摩托車、電動自行車的新國標(biāo)實(shí)施之后，不少超標(biāo)電動車退出，市民依賴于小型交通工具實(shí)現(xiàn)的“點(diǎn)對點(diǎn)”出行需求出現(xiàn)更大空缺。共享電單車能較好地滿足這一出行需求，彌補(bǔ)公共交通首末兩端供給不足的缺陷，得到不少市民的青睞。然而，它們在帶來便利的同時，也存在管理無序、野蠻生長等問題。

　　為弄清真實(shí)狀況，陳樹開通了多個不同品牌的共享電單車賬號開展體驗(yàn)式調(diào)研。工作日的晚上、周末的白天，他常常用共享電單車一騎就是10公里，邊騎邊觀察。

　　“自己不去騎、不去跑，就得不到一手的資料。”持續(xù)一年多下來，他了解了眾多品牌共享電單車的運(yùn)營范圍、收費(fèi)、押金、停車管理、運(yùn)營維護(hù)等狀況。同時，他還與交通、城管等相關(guān)政府部門以及共享電單車企業(yè)、市民進(jìn)行多次座談、交流，并形成書面意見與建議。

　　觀察

　　競爭致投放量激增，占道停放更突出

　　陳樹調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一方面，目前暫無法律法規(guī)明確共享電單車的規(guī)范管理問題；另一方面，長沙目前暫未根據(jù)市場容量和配套公共資源情況，對共享電單車的總量進(jìn)行規(guī)劃，也未出臺相關(guān)限投文件或明確進(jìn)入門檻。

　　“今年以來，特別是近兩個月來，長沙街頭共享電單車的數(shù)量仍在明顯上升。”陳樹說，共享電單車剛出現(xiàn)不久時，在電子圍欄定點(diǎn)停放技術(shù)、規(guī)范停車點(diǎn)的雙重作用下，共享電單車整體停放秩序較好。隨著投放量的激增，特別是近兩個月以來，雖然規(guī)范停車點(diǎn)比此前增加了不少，但共享電單車隨意占道停放的現(xiàn)象變得極為常見，“除了我自己看到的，市民通過多方渠道對這一問題的投訴也很多?！?/p>

　　陳樹通過多次測試發(fā)現(xiàn)，不同品牌的共享電單車，其電子圍欄定點(diǎn)停放的精準(zhǔn)度各有差異，且大多無法做到完全精準(zhǔn)。這也導(dǎo)致，用戶即使在規(guī)范停車區(qū)之外的周邊區(qū)域占用盲道、非機(jī)動車道甚至機(jī)動車道停車，也能達(dá)到系統(tǒng)要求的“定點(diǎn)停放”。

　　“企業(yè)靠加大各自的投放量來競爭，線下調(diào)配能力卻未跟上。如果有關(guān)部門又不加以限制，總量超過這座城市的需求量時，過多的共享電單車占道停放現(xiàn)象將越來越嚴(yán)重。”他說，如此一來，既損害城市形象和市民感受，又會搞壞市場讓企業(yè)受傷。這就如同一片有限的草原，如果兔子過多不加以限制，最終所有兔子都可能沒草吃。

　　建議

　　根據(jù)多類因素，控制總量并動態(tài)管控

　　今年長沙“兩會”期間，陳樹提交了《關(guān)于對長沙市共享助力車進(jìn)行規(guī)范管理的建議》，共提出四點(diǎn)具體建議：盡快出臺管理辦法，規(guī)范共享電單車管理；支持和鼓勵共享電單車成立行業(yè)協(xié)會；對長沙市共享電單車實(shí)施總量控制；對共享電單車企業(yè)收取押金的情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。

　　在行業(yè)協(xié)會方面的建議中，他提出，協(xié)會成立后，應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)自律管理，引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督會員單位依法從事生產(chǎn)、銷售、維修、報廢回收等經(jīng)營活動，同時積極督促行業(yè)內(nèi)的企業(yè)和個人，積極解決用戶投訴，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。

　　在總量控制方面，他建議，每隔一段時間，根據(jù)城市人口、城區(qū)建設(shè)、城市道路及相關(guān)配套公共資源的情況，對共享電單車實(shí)施總量控制和動態(tài)管控，嚴(yán)格執(zhí)行淘汰、退出機(jī)制，對新增投放嚴(yán)格把關(guān)。

　　部門

　　采納意見，擬實(shí)行配額管理

　　陳樹提交的上述建議得到了長沙市交通運(yùn)輸局的書面答復(fù)。其答復(fù)文件稱，將采納其關(guān)于支持和鼓勵成立行業(yè)協(xié)會的意見。在總量控制方面，新的有關(guān)規(guī)定擬對長沙互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車（含電動自行車）的投放實(shí)行配額管理，各企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照核定配額投放車輛，所投放車輛應(yīng)進(jìn)行編碼或號牌管理。對不按規(guī)定擅自投放、超配額投放車輛、亂停亂放維護(hù)管理不力、線下運(yùn)營服務(wù)不力，經(jīng)提醒仍不采取有效措施的運(yùn)營企業(yè)，將考慮采用納入準(zhǔn)入負(fù)面清單、暫停運(yùn)營、取消運(yùn)營資格限制退出等措施。

　　“我目前還在開展新一輪的調(diào)研?！标悩湎Ｍㄟ^更為深入的調(diào)研，為長沙未來在這一方面的規(guī)范管理提出更詳細(xì)的建議，比如，在總量控制上，“蛋糕”具體應(yīng)該畫多大？針對不同的企業(yè)，“蛋糕”又該如何來劃分？此前，省司法廳等有關(guān)部門也在圍繞《湖南省電動自行車管理辦法》的制定公開征求意見。陳樹準(zhǔn)備在調(diào)研的基礎(chǔ)上，向省級部門提供一些參考意見和建議，“相比長沙，共享電單車行業(yè)在湖南有的市州發(fā)展相對滯后一些，但制度可能更好地做到未雨綢繆，為以后的有序管理做準(zhǔn)備。”

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