以高水平水生態(tài)建設(shè)推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展

長(zhǎng)沙市委副書(shū)記、市長(zhǎng)、湖南湘江新區(qū)黨工委書(shū)記 鄭建新　　

城市依水而建、緣水而興、因水而美，治城先治水已成城市管理者的共識(shí)。長(zhǎng)沙位于湘江下游、洞庭湖尾閭，水系發(fā)達(dá)、河網(wǎng)密布，年均過(guò)境水量達(dá)700億立方米，加強(qiáng)水生態(tài)建設(shè)尤為重要。

　　近年來(lái)，長(zhǎng)沙認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，將水生態(tài)文明建設(shè)與提升城市品質(zhì)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、增進(jìn)民生福祉有機(jī)結(jié)合，著力讓水留下來(lái)、活起來(lái)、凈起來(lái)、美起來(lái)，獲評(píng)全國(guó)首批水生態(tài)文明城市，成功探索出統(tǒng)籌推進(jìn)水生態(tài)建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的新路子。

　　抓牢水安全保障首要任務(wù)

　　人離不開(kāi)水，但水患又是人類的心腹大患。長(zhǎng)沙作為國(guó)家首批重點(diǎn)防洪城市，始終堅(jiān)持將水安全作為水生態(tài)建設(shè)的首要任務(wù)和水環(huán)境治理的重中之重，持續(xù)提高防災(zāi)能力，保障用水安全。

　　一是夯實(shí)防的基礎(chǔ)。全力推進(jìn)城鄉(xiāng)防洪、城區(qū)防澇、水庫(kù)保安等三大工程?！笆濉逼陂g，全市完成水利建設(shè)各類投資337.8億元，城鄉(xiāng)堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)246公里，特別是湘江長(zhǎng)沙城區(qū)段兩岸防洪大堤按100~200年一遇標(biāo)準(zhǔn)完成建設(shè)83.1公里，基本建成主城區(qū)防洪圈和排澇水系網(wǎng)；627座水庫(kù)全部實(shí)現(xiàn)除險(xiǎn)加固；組織實(shí)施城區(qū)排水管網(wǎng)、涵閘、泵站改造，建成排水管網(wǎng)7056公里，雨污分流區(qū)占比達(dá)64.62%，確保排澇“血管”暢通。

　　二是完善防的機(jī)制。全力實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)、責(zé)任到人、隱患排查等三大制度。堅(jiān)持市領(lǐng)導(dǎo)下沉到縣市區(qū)，全面實(shí)行市委常委牽頭的防汛責(zé)任區(qū)制度。對(duì)627座水庫(kù)和519公里堤段，明確了以村、社區(qū)為單元的防汛責(zé)任管護(hù)制度；對(duì)江心洲島、穿堤建筑物等重點(diǎn)區(qū)域，明確了行政、技術(shù)和巡查三個(gè)責(zé)任人；在227個(gè)山洪災(zāi)害易發(fā)村組，設(shè)立點(diǎn)長(zhǎng)、片長(zhǎng)，實(shí)行網(wǎng)格化管理。

　　三是強(qiáng)化防的支撐。全力加強(qiáng)人員、物資、技術(shù)等三大保障。組建市縣防汛搶險(xiǎn)技術(shù)支撐專家組，將“土專家”“老水利”和有防汛經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民黨員納入基層防汛技術(shù)隊(duì)伍，每年集結(jié)防汛抗旱隊(duì)伍1055支、總?cè)藬?shù)達(dá)4.5萬(wàn)人，全面參與防汛度汛。建立防汛抗災(zāi)物資聯(lián)儲(chǔ)聯(lián)調(diào)體系，特別是針對(duì)險(xiǎn)工險(xiǎn)段、重點(diǎn)堤垸，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”儲(chǔ)備到位，在防汛緊急期，采取“以車代倉(cāng)”“以船代倉(cāng)”等方式確保第一時(shí)間運(yùn)送到出險(xiǎn)地點(diǎn)。全面建成覆蓋全市所有重點(diǎn)水庫(kù)、萬(wàn)畝堤垸、“一江六河”干流主要閘壩、重點(diǎn)截面的雨情水情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)雨情水情信息實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、在線追蹤。

　　突出水環(huán)境治理集中攻堅(jiān)　　

　　長(zhǎng)沙始終堅(jiān)決把治理水污染問(wèn)題擺在突出位置，實(shí)行山水林田湖一體化治理，狠抓中央環(huán)保督察及“回頭看”等反饋問(wèn)題整改，多措并舉解決水環(huán)境突出問(wèn)題。

　　一是實(shí)行綜合治理。突出工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)面源三大污染全面治理，打出“關(guān)、引、拒、退”等一系列治污組合拳。近5年來(lái)，關(guān)停并轉(zhuǎn)重點(diǎn)涉水污染企業(yè)92家、涉重金屬污染企業(yè)66家、污染嚴(yán)重的造紙廠124家，并引導(dǎo)、鼓勵(lì)、推進(jìn)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中，實(shí)施中心城區(qū)“退二進(jìn)三”；否決高污染、高耗能項(xiàng)目460個(gè)，涉及投資近100億元；完成主城區(qū)生豬養(yǎng)殖退出和全市規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)治理，全市所有水庫(kù)退出投肥養(yǎng)殖。狠抓排口截污，實(shí)現(xiàn)主城區(qū)101個(gè)排口旱季全截污并建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，全面完成24處黑臭水體治理。強(qiáng)化污水處理，新改擴(kuò)建城市污水處理廠13個(gè)，污水處理能力提升至243萬(wàn)噸/天，污水處理率達(dá)98.4%，出水水質(zhì)均達(dá)到或優(yōu)于“Ⅰ級(jí)A”排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　二是聚焦專項(xiàng)治理。深入開(kāi)展節(jié)水減排專項(xiàng)治理，把降低水資源消耗、保護(hù)環(huán)境作為產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)的基本取向和基本原則，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)工藝節(jié)水改造，根據(jù)長(zhǎng)沙工業(yè)用水實(shí)際情況，選擇在機(jī)械電子、紡織化工等領(lǐng)域，重點(diǎn)推廣工業(yè)用水重復(fù)利用、高效冷卻等節(jié)水技術(shù)和生產(chǎn)工藝，推動(dòng)企業(yè)節(jié)水技術(shù)進(jìn)步。全市已有213家企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)，每年節(jié)約用水7184萬(wàn)噸，減少?gòu)U水及其他廢液排放3564萬(wàn)噸，每年可實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益約3.06億元。

　　三是強(qiáng)化長(zhǎng)效治理。堅(jiān)持以河（湖）長(zhǎng)制為抓手，建立治水管水長(zhǎng)效機(jī)制。全面建立市、縣、鄉(xiāng)、村、片區(qū)五級(jí)河（湖）長(zhǎng)制，全市設(shè)五級(jí)河（湖）長(zhǎng)8915名，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市所有河流、湖泊、水庫(kù)、小微水體等各類水域監(jiān)管的全覆蓋。深入開(kāi)展“洞庭清波”專項(xiàng)行動(dòng)，全市26個(gè)國(guó)省控考核斷面水質(zhì)優(yōu)良率從2013年的80%提升至100%，51個(gè)市控?cái)嗝嫫骄|(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，瀏陽(yáng)河水質(zhì)由2017年前的劣Ⅴ類提升至Ⅲ類，成功創(chuàng)建全國(guó)示范河湖。

　　實(shí)施水生態(tài)修復(fù)治理工程

　　長(zhǎng)沙90%以上的地區(qū)屬于長(zhǎng)江流域，全市上下牢固樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，大力開(kāi)展退田退漁退養(yǎng)、還河還湖還濕，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

　　一是注重拓寬水域“留水”。堅(jiān)持保護(hù)現(xiàn)有水體與拓展水域面積相結(jié)合，制定《長(zhǎng)沙市規(guī)劃區(qū)林地、綠地、濕地、水域生態(tài)資源保護(hù)辦法》，修編《長(zhǎng)沙市水資源保護(hù)規(guī)劃》，劃定河湖管理和保護(hù)范圍，加強(qiáng)河湖水域岸線保護(hù)，嚴(yán)格限制占用水域。按照給水騰地、給水讓道、給水出路的思路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃和水利工程建設(shè)，利用原有的地形地貌新建或擴(kuò)建了梅溪湖、松雅湖等湖泊12個(gè)，形成了梅溪湖國(guó)際新城、洋湖生態(tài)新城等一大批濱水產(chǎn)業(yè)帶，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏。

　　二是注重暢通渠道“活水”。堅(jiān)持多措并舉增強(qiáng)水體流動(dòng)性，大力實(shí)施河湖連通、管網(wǎng)疏通、渠系打通等工程，著力打通小微水體之間的聯(lián)系，先后完成雷鋒湖—龍王港—梅溪湖水系連通等一批水系連通工程，實(shí)現(xiàn)全域河相交、湖相通、水相連，形成水網(wǎng)相連、水系相通、水脈相承的生態(tài)水系。持續(xù)推進(jìn)河道整治和堤防提質(zhì)改造，采取堤防退讓、緩坡防沖、河道拓展等方法，保留河流的自然蜿蜒性，留出大面積的行洪道。同時(shí)，強(qiáng)化各流域生態(tài)流量調(diào)度，依據(jù)流域水利工程運(yùn)行、灌溉供水和蓄水發(fā)電情況，通過(guò)科學(xué)預(yù)測(cè)、閘壩聯(lián)動(dòng)、水庫(kù)調(diào)度等綜合施策，使原本季節(jié)性缺水的瀏陽(yáng)河、撈刀河、溈水生態(tài)流量保障率達(dá)到98%以上。

　　三是注重修復(fù)功能“養(yǎng)水”。堅(jiān)持保水從增綠抓起，完成湘江及主要支流水岸灘地綠化769公頃，治理水土流失面積1.52萬(wàn)公頃，并對(duì)瀏陽(yáng)河、撈刀河等主要支流源頭封山育林，每年增加500萬(wàn)立方米涵養(yǎng)水源。堅(jiān)決落實(shí)“十年禁漁”，開(kāi)展清船、清網(wǎng)、清江、清河專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)水生生物資源監(jiān)測(cè)，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，科學(xué)開(kāi)展增殖放流，推動(dòng)全市河湖休養(yǎng)生息。同時(shí)，將岸線整治、植被綠化、江岸天際線美化等工作結(jié)合起來(lái)，營(yíng)造自然和諧的親水空間，保持干凈清潔的河湖環(huán)境，構(gòu)筑水清景美的生態(tài)畫(huà)卷。（原載《瞭望》2020年第51期）