本期嘉賓

　　龍鳳舞 市人大代表、湖南天福景觀建設(shè)有限公司總工程師

　　肖超元 市政協(xié)委員、湖南汗青律師事務(wù)所首席合伙人

　　夏文斌 市發(fā)改委黨委書記、主任

　　雷滿飛 市工商行政管理局行政審批和政務(wù)服務(wù)處處長

　　長沙晚報掌上長沙1月9日訊（全媒體記者 吳鑫礬）昨日上午，長沙市第十五屆人民代表大會第四次會議開幕?！墩ぷ鲌蟾妗诽岢觯L沙今年將突出環(huán)境優(yōu)化，開展“營商環(huán)境優(yōu)化年”活動，把“安不安全、方不方便、賺不賺錢、清不清廉”作為重要標(biāo)尺，以公平公正的法治環(huán)境為引領(lǐng)，實施流程再造、效能革命，加快建設(shè)更高效的政務(wù)環(huán)境、更開放的投資環(huán)境、更優(yōu)良的生產(chǎn)環(huán)境、更便利的貿(mào)易環(huán)境，讓政務(wù)運行透明公開、企業(yè)發(fā)展預(yù)期穩(wěn)定、群眾辦事方便快捷，全力打造國際一流營商環(huán)境。

　　當(dāng)日中午，長沙晚報品牌欄目“兩會新聞會客室”邀請了參加本次市“兩會”的代表、委員及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，圍繞“優(yōu)化營商環(huán)境”這一主題，為實現(xiàn)長沙營商環(huán)境的再提升、再突破建言獻(xiàn)策。

　　講感受  企業(yè)注冊越來越快

　　長沙晚報：過去一年，長沙在優(yōu)化營商環(huán)境方面獲得一致好評，您在哪些方面感受到了長沙營商環(huán)境的優(yōu)化？

　　龍鳳舞：長沙近年來營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，作為企業(yè)經(jīng)營者，我感受深刻。特別是去年8月，我被市紀(jì)委抽調(diào)到暗訪組，對全市政務(wù)中心進(jìn)行明察暗訪，在此過程中我深刻感受到了長沙在“放管服”“一站式審批”等方面的進(jìn)步。比如“四十三證合一”，過去注冊企業(yè)，需要多個部門審核，沒有十天半個月根本辦不下來，如今基本不存在這種難題了。

　　肖超元：我認(rèn)真地研究了營商環(huán)境，主要包括三個方面：便利性，是否能給企業(yè)帶來便利；國際性，即國際化的程度；法治性，即法治環(huán)境如何。我主要談?wù)劚憷院蛧H性上的感受。從便利性來講，2018年長沙圍繞工商登記、不動產(chǎn)登記、行政許可等方面推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”，極大方便了人民群眾和企事業(yè)單位。從國際性上看，長沙與世界精彩互動：一是開放通道有效拓展，比如中歐班列、霞凝港、黃花機場等平臺的完善；二是開放政策日益完善，推進(jìn)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策相繼出臺；三是交流合作不斷深化，諸多全球性、全國性的盛會在長沙召開，長沙國際朋友圈越來越大。

　　談成績  多方面、多層次優(yōu)化營商環(huán)境

　　近年來，長沙出臺“優(yōu)化營商環(huán)境三年行動方案”，開展“千人幫千企百日大行動”，出臺樓市調(diào)控系列政策，實施“最多跑一次”“放管服”等系列改革措施，營商環(huán)境不斷優(yōu)化。

　　長沙晚報：那么，過去一年職能部門在優(yōu)化營商環(huán)境方面做了什么，取得了哪些成績？

　　夏文斌：營商環(huán)境是一個很大的命題，多方面、多層次的改善優(yōu)化構(gòu)成了長沙營商環(huán)境的優(yōu)化。在優(yōu)化營商環(huán)境制度的設(shè)置上，我們對標(biāo)杭州，通過一年的努力，在很多指標(biāo)上，長沙與沿海地區(qū)的差距在縮小，長沙在2018年諸多營商環(huán)境指數(shù)排名中名列前茅，并獲得了全球二線城市等殊榮，長沙的知名度和美譽度不斷提高。

　　我認(rèn)為過去的一年，從市級層面來看，我們在優(yōu)化營商環(huán)境方面應(yīng)記住幾個關(guān)鍵詞：

　　1.“放管服”。將市一級的行政權(quán)力下放到區(qū)縣和園區(qū)，減少市一級的審批職能，進(jìn)而讓企業(yè)“少跑路”或“跑很近的路”。目前，市一級政府職能從9000多項減少到了3000多項，有6000多項權(quán)力全部下放到區(qū)縣和園區(qū)。

　　2.“兩集中、兩到位”。將各審批部門的行政審批職能集中到一個處室，每個部門的行政審批處在市政務(wù)服務(wù)中心集中，代表部門辦理行政審批事項，并保障進(jìn)駐行政審批服務(wù)中心的審批事項到位、審批權(quán)限到位。

　　3.“四個一”。緊緊圍繞“只上一張網(wǎng)、只看一張表、只進(jìn)一個廳、最多跑一次”，把“最多跑一次”改革措施落地、落細(xì)、落小。

　　4.長沙政務(wù)APP。我們將每個部門的數(shù)據(jù)進(jìn)行打通，實現(xiàn)部門與部門、市與區(qū)縣（市）信息對接融合，通過數(shù)據(jù)產(chǎn)生效率，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。

　　5.項目“一次性”審批改革政策及系列配套政策。長沙出臺項目“一次性”審批改革“1+7”政策文件及五個審批全流程圖，為市場主體提供最優(yōu)質(zhì)的審批服務(wù)。比如一般性的項目開建筑許可已從過去的130多天縮短到現(xiàn)在的90天，比國務(wù)院要求時間節(jié)約了40天至50天；工業(yè)項目的落地時間，長沙規(guī)定是在50天以內(nèi)，速度位于全國前列。

　　雷滿飛：2018年，長沙營商環(huán)境特別是軟環(huán)境位居全國前列，這是全市上下高度重視的結(jié)果，是優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃高效落地落實的結(jié)果。工商部門在此過程中也付出了智慧和汗水：

　　一是勇于擔(dān)當(dāng)，牽頭組織實施證照分離改革。去年5月22日，我市證照分離改革試點工作正式啟動，湖南湘江新區(qū)和另外5個國家級園區(qū)全部納入試點范圍，在全省14個試點園區(qū)中占6席，試點以來全市惠及企業(yè)近6000家。在改革試點的基礎(chǔ)上，我市又于去年11月10日將證照分離改革在全市范圍推開，改革事項調(diào)整為106項，改革方式調(diào)整為取消審批、審批改為備案、實施告知承諾制和優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)四種，改革覆蓋面、受益面更廣，準(zhǔn)入不準(zhǔn)營的問題得到了較好的解決。

　　二是自加壓力，牽頭組織實施壓縮企業(yè)開辦時間改革。去年，市政府出臺《進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時間優(yōu)化營商環(huán)境工作實施方案》，明確壓縮企業(yè)開辦時間至4個工作日內(nèi)的目標(biāo)，比國務(wù)院提出的目標(biāo)再壓縮了一半多。通過工商、公安、稅務(wù)、人社等多部門的努力，從去年6月份至目前，我市新辦企業(yè)1.6萬多戶，企業(yè)開辦平均時間為2.6個工作日，較大幅度超出了市政府提出的壓縮企業(yè)開辦時間至4個工作日的目標(biāo)。

　　三是多措并舉，提高企業(yè)登記便利化程度。推出了企業(yè)名稱自主申報改革，實施了“最多跑一次”改革，59個事項實現(xiàn)最多跑一次，其中4個事項一次也不用跑；針對排隊難、等候難的現(xiàn)狀，開發(fā)“網(wǎng)上預(yù)約”功能，預(yù)約總量達(dá)11萬多人次，每年可為企業(yè)節(jié)省辦事人力成本近2000萬元。針對企業(yè)提交材料難備齊的困難，聚全局之力編制了登記范本，讓企業(yè)可參照范本，“照葫蘆畫瓢”，輕松實現(xiàn)提交材料齊全。此外，我們還推出了審核合一、容缺受理、簡易注銷等一系列便利化改革，在登記窗口設(shè)立自助服務(wù)區(qū)，安排專業(yè)導(dǎo)辦咨詢?nèi)藛T，方便企業(yè)辦事。

　　四是創(chuàng)新監(jiān)管方式優(yōu)化營商環(huán)境。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，去年至今抽查企業(yè)1萬多戶，隨機抽查結(jié)果通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示。

　　亮分?jǐn)?shù)  雖得高分，但還有改進(jìn)提升的地方

　　長沙晚報：如果按10分計算，您對目前長沙營商環(huán)境打多少分？哪些方面還有待加強？

　　龍鳳舞：按10分計算，我給長沙營商環(huán)境打9分。目前，長沙在招商引資、企業(yè)注冊等方面的環(huán)境做得不錯，但還有不少可以改進(jìn)和提升的地方。比如營業(yè)稅改增值稅之后提供跨區(qū)建筑服務(wù)，需要在中標(biāo)區(qū)開分公司，加大了企業(yè)負(fù)擔(dān)。再比如，目前企業(yè)是注冊容易注銷難，企業(yè)注冊時間提速了，但企業(yè)注銷卻要半年甚至一年。在我看來，營商環(huán)境是個系統(tǒng)工程，包括軟環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、商務(wù)成本、市場環(huán)境、社會服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等方面，希望長沙在更多方面努力創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。

　　肖超元：按10分計算，我給長沙營商環(huán)境打8分。因為人民的期待是不斷提升的，長沙還可以從四個方面進(jìn)一步提升：

　　一是進(jìn)一步加快清理和廢止不利于民營企業(yè)“競爭中性”的規(guī)范性文件，給民營企業(yè)松綁，助力民營企業(yè)發(fā)展；

　　二是進(jìn)一步保護(hù)企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全，制定保護(hù)企業(yè)家和企業(yè)人身和財產(chǎn)安全的實施辦法，讓大家有規(guī)可依有章可循；

　　三是進(jìn)一步落實減稅降負(fù)，將“減稅”政策真正落地，提升市場主體和人民群眾的獲得感；

　　四是進(jìn)一步加大“放管服”力度，進(jìn)一步做到責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，多用市場化手段解決問題。

　　話措施  全力打造國際一流營商環(huán)境

　　長沙晚報：長沙明確2019年為“營商環(huán)境優(yōu)化年”，相關(guān)職能部門將在優(yōu)化營商環(huán)境方面怎么做？

　　夏文斌：“為官避事平生恥，重任千鈞惟擔(dān)當(dāng)”，《政府工作報告》里的這句話讓我感受深刻，也感到壓力重大。新年上班全市的第一個專題會議就是圍繞優(yōu)化營商環(huán)境展開，特別是將開展“營商環(huán)境優(yōu)化年”活動寫進(jìn)今年的《政府工作報告》中，并作出“全力打造國際一流營商環(huán)境” 的承諾，可見市委、市政府對優(yōu)化營商環(huán)境的高度重視。

　　去年長沙優(yōu)化營商環(huán)境的進(jìn)步有目共睹，但不可否認(rèn)還存在一些問題。比如推出的不少改革措施，政府決心大、動作大，落實得也比較到位，但感覺到部分企業(yè)和群眾的獲得感并不是很強烈，這是需要我們進(jìn)一步優(yōu)化的地方。

　　下一步，我們將圍繞政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、市場預(yù)期等維度，作為今年我們優(yōu)化營商環(huán)境工作的實施路徑，以便利化、可預(yù)期為落腳點，對長沙營商環(huán)境再提升、再突破。同時，進(jìn)一步細(xì)化優(yōu)化營商環(huán)境服務(wù)對象，在服務(wù)全體中重點服務(wù)企業(yè)、企業(yè)法人，在服務(wù)企業(yè)中特別關(guān)注民營企業(yè)，在服務(wù)民營企業(yè)中特別關(guān)注制造業(yè)，以這四個層次解決存在的問題。

　　在今年的《政府工作報告》中，提出把“安不安全、方不方便、賺不賺錢、清不清廉”作為重要標(biāo)尺，全力打造國際一流營商環(huán)境，其中將企業(yè)家的人身安全、財產(chǎn)安全擺在第一位。這意味著市委、市政府已經(jīng)看到目前存在的問題，并在努力營造尊重企業(yè)家、愛護(hù)企業(yè)家的良好氛圍。下一步，我們將按照國家的營商環(huán)境的評價體系，形成符合長沙實際的營商環(huán)境監(jiān)測和考評機制。

　　雷滿飛：要圍繞提高人民群眾的獲得感為核心，抓重點、破難點，出亮點。具體來說：

　　一是“證照分離”改革擴(kuò)面、提質(zhì)，推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋。以“證照分離”改革為切入點，進(jìn)一步推動行政審批制度的改革，從機制上解決企業(yè)“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等問題。

　　二是進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時間。我們要再加壓力，推動企業(yè)開辦時間壓縮至3個工作日。同時，把企業(yè)開辦時間的壓縮向企業(yè)開辦全流程網(wǎng)上辦的改革去轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)的作用，讓企業(yè)的獲得感更強。

　　三是創(chuàng)新舉措破解企業(yè)“注銷難”問題。發(fā)揮各部門作用，整合信息，破除陳舊機制，有效解決企業(yè)“注銷難”問題，并探索完善市場主體強制退出制度。

　　四是強化事中事后監(jiān)管，構(gòu)建信用監(jiān)管機制。加強信用監(jiān)管，推進(jìn)企業(yè)信息公示工作，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的市場監(jiān)管機制，促進(jìn)“一處失信、處處受限”，讓失信者受到懲戒和震懾，進(jìn)一步營造公平競爭的市場環(huán)境和法治化、便利化的營商環(huán)境。

　　提建議  形成具有長沙特色和亮點的營商環(huán)境

　　長沙晚報：市委、市政府提出，“營商環(huán)境優(yōu)化年”將以便利化、可預(yù)期為落腳點，您對長沙營商環(huán)境的再提升、再突破有何建議？

　　龍鳳舞：進(jìn)一步推行系列強有力的舉措，著力強化事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步優(yōu)化法治環(huán)境。優(yōu)化營商環(huán)境要讓市場主體檢驗，建立責(zé)任落實機制、考核評價機制、交流溝通機制，以市場主體獲得感為標(biāo)尺。

　　肖超元：一是考慮成立優(yōu)化營商環(huán)境辦公室，專門落實頂層設(shè)計、政策落實、投訴建議、考核獎懲；

　　二是盡快出臺文件，切實保護(hù)企業(yè)和企業(yè)家安全，慎用、少用強制凍結(jié)措施；

　　三是先行一步“減稅降負(fù)”，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件；

　　四是盡快建立容錯機制，為敢作為的干部擔(dān)當(dāng)，讓干部更好地服務(wù)企業(yè)。

　　夏文斌：優(yōu)化營商環(huán)境是一個長期過程，在優(yōu)化營商環(huán)境政策、措施、辦法等出臺后，會形成一系列利益格局、行為方式等方面的改變，這些都需要我們來適應(yīng)。在改革過程中，可能會觸動一些局部利益，但我們力求最大公約數(shù)，以長沙經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高來制定政策，以人民為中心、為出發(fā)點來制定政策，在此基礎(chǔ)上我們將兼顧企業(yè)、企業(yè)家及各行各業(yè)的從業(yè)者，形成具有長沙特色和亮點的營商環(huán)境，這才是我們努力的方向。

　　雷滿飛：堅持，以釘釘子精神持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，提升企業(yè)和群眾獲得感；調(diào)整，在改革中改革，根據(jù)形勢發(fā)展調(diào)整改革重點，把優(yōu)化營商環(huán)境重點突出在監(jiān)管上；保障，充實改革隊伍，用容錯機制為改革者擔(dān)當(dāng)，并提升技術(shù)保障；鞏固，用立法立規(guī)保障成功的改革經(jīng)驗和改革成果。