本期嘉賓

　　彭繼球 省政協(xié)委員，長沙市政協(xié)副主席、市工商聯(lián)主席

　　段  寧 省人大代表、長沙市自然資源和規(guī)劃局副局長

　　陳旭榮 省政協(xié)委員、湖南遠航集團董事長

　　朱  翔  省政府參事，區(qū)域經(jīng)濟研究專家，湖南師范大學教授、博導

　　長沙晚報全媒體記者 李靜 唐朝昭

　　自2007年獲批為全國兩型社會建設綜合配套改革試驗區(qū)以來，長株潭城市群及區(qū)域之間的融合協(xié)調(diào)發(fā)展成為各級黨委、政府關(guān)心的重點工作。尤其是首屆長株潭一體化區(qū)域合作聯(lián)席會議去年在長沙舉行，深化推進了長株潭一體化核心區(qū)建設。前日，省長許達哲所作的政府工作報告中，再次明確要把長株潭打造成為引領(lǐng)全省高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，在與會代表委員中引發(fā)熱議。

　　報告點擊

　　加快建設創(chuàng)新型省份。打造以長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為核心的科技創(chuàng)新基地，推進“三區(qū)一極”“三谷多園”建設，支持國家創(chuàng)新型城市試點、可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建，加快科技創(chuàng)新型縣（市）建設。

　　提升區(qū)域發(fā)展水平。把長株潭打造成為引領(lǐng)全省高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，推動長株潭三市規(guī)劃、交通、產(chǎn)業(yè)和公共服務一體化，抓好“三干兩軌”建設。

　　提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。加快構(gòu)建以長株潭城市群為核心，大中小城市和小城鎮(zhèn)合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)體系。

　　代表委員聲音

　　三市市民享受同城化待遇

　　彭繼球：加快推進長株潭都市圈一體化發(fā)展，特別是讓三市市民能夠共享共建成果，切實增強人民群眾對長株潭一體化進程的認同感和獲得感，要優(yōu)先突出醫(yī)療、社保、交通、結(jié)算等公共服務領(lǐng)域民生工程發(fā)展和建設。

　　在醫(yī)療社保方面，實現(xiàn)三市人社“一卡通”互認，全面實現(xiàn)異地就醫(yī)即時結(jié)算，三市市民看病待遇一樣，共同推進長株潭院前醫(yī)療急救網(wǎng)絡平臺建設，制定三市醫(yī)院對病人信息的共享標準。在交通出行方面，拓展長株潭“一卡通”應用范圍，逐步實現(xiàn)在公共交通、停車收費、生活繳費等領(lǐng)域的廣泛應用，加快推進長株潭城際鐵路“公交化”運營進程，適當調(diào)整三市城際輕軌交通的票價，完善和調(diào)整三市之間的公共汽車線路和運營時間，讓三市公交方便出行。在居住生活方面，加強三市公共產(chǎn)品和服務供給，促進基本公共服務均等化，形成多渠道保障模式，合理設置租賃型項目和共有產(chǎn)權(quán)項目比重，推進三市公租房、廉租房建設，降低居住成本，構(gòu)建重點面向“新市民”的住房保障體系。

　　成立長株潭綠心新區(qū)

　　陳旭榮：長株潭三市交會地區(qū)共523平方公里被劃分為生態(tài)綠心區(qū)，分為“禁止開發(fā)區(qū)”“限制開發(fā)區(qū)”和“控制建設區(qū)”三個等級，全面禁止工業(yè)和其他可能造成環(huán)境污染的建設項目。在現(xiàn)有綠心地區(qū)工業(yè)企業(yè)退出后，綠心地區(qū)如何發(fā)展，成為綠心地區(qū)人們及落戶企業(yè)關(guān)注的重點。

　　對此，建議在劃定的綠心地域范圍內(nèi)，組建“長株潭綠心新區(qū)”，成立長株潭綠心新區(qū)管委會。由綠心新區(qū)管委會統(tǒng)一整體規(guī)劃、統(tǒng)一對外宣傳，樹立綠心形象。加快綠心地區(qū)基礎改造，制定符合綠心規(guī)劃且在綠心范圍內(nèi)落戶企業(yè)的優(yōu)惠政策措施，促進綠心地區(qū)工業(yè)企業(yè)退出后綠心地區(qū)的規(guī)劃調(diào)控。同時，成立綠心地區(qū)發(fā)展專家委員會，定期聽取專家委員會意見。

　　最終通過統(tǒng)一布局、規(guī)劃、管理實現(xiàn)綠心地區(qū)的發(fā)展，為長株潭城市群融合發(fā)展提供試點樣板和直接經(jīng)驗，并可作為全國生態(tài)綠心及兩型社會建設的典范。

　　按照“同城化”謀劃定位

　　段寧：長株潭城市群與“珠三角”“長三角”城市群的概念有所不同，在空間尺度上，它更接近武漢三鎮(zhèn)、上海都市區(qū)等。目前，長株潭建成區(qū)連綿地帶大約有700平方公里、700萬人口。未來，推動長株潭一體化建設規(guī)劃的“牛鼻子”，我認為應該在于“同城化”，也就是將長株潭三市建設連綿區(qū)按照1500萬至2000萬人口的超級大都市區(qū)來謀劃定位。

　　這樣的大都市區(qū)主要有兩種發(fā)展模式，一是核心發(fā)展，二是均衡發(fā)展。從國內(nèi)外現(xiàn)實來看，均衡發(fā)展模式鮮有成功案例。不論是日本東京、韓國首爾還是上海等城市，都采取了“先集聚、再輻射”的核心發(fā)展模式。

　　長沙要在長株潭一體化中發(fā)揮擔當作用，我認為首先應當做大做強自身實力，如此才能真正對株洲、湘潭產(chǎn)生輻射帶動作用。其次，長沙應大力推進南部片區(qū)、大王山片區(qū)發(fā)展。長株潭要實現(xiàn)融合發(fā)展，在三市接合部必須有發(fā)力點、支撐點，要更多地將省市重大產(chǎn)業(yè)項目、交通樞紐、公共服務設施布局在三市接合部。同時，長沙應當帶領(lǐng)株洲、湘潭按超級大都市區(qū)來提前規(guī)劃發(fā)展定位、空間格局、生態(tài)底線等，打通快速路系統(tǒng)、公共交通系統(tǒng)、市政設施等，實現(xiàn)共建共享。

　　長沙作為

　　規(guī)劃建設南部片區(qū)，是長沙落實省委省政府戰(zhàn)略部署、展現(xiàn)省會城市擔當、引領(lǐng)帶動長株潭一體化進程的重大舉措。目前，南部片區(qū)頂層設計、規(guī)劃編制、項目建設、產(chǎn)業(yè)招商等重點工作推進有力，規(guī)劃體系已基本成型。下階段，長沙將圍繞《南部片區(qū)規(guī)劃綱要》確定的“一樞紐三中心”目標，以牛角塘-中信新城、金屏兩個起步區(qū)建設為突破，以融城交通基礎設施為重點，以信息智能、高端商務、文旅康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)為支撐，著力構(gòu)建面向長株潭的半小時交通圈、服務圈和商業(yè)圈，建設長株潭一體化發(fā)展極核和戰(zhàn)略引擎。

　　專家解讀

　　以湘江為軸，推進長株潭高質(zhì)量發(fā)展

　　朱翔：經(jīng)過多年的努力，長株潭城市群建設取得了令人矚目的發(fā)展成就，無論經(jīng)濟總量還是增長速度，都位居湖南前列。下一步，長沙、株洲、湘潭三市融合發(fā)展，實現(xiàn)進一步提升，建議從以下幾個方面著力：

　　進行高水平的策劃，在三個城市融合發(fā)展的核心區(qū)域加強合作。比如以湘江為生態(tài)軸，以公路、鐵路為干線，形成一體化的先行先試區(qū)域，再擴展到全市和周邊地區(qū)，同時要做好城市群與“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)等領(lǐng)域的銜接。

　　選擇好突破口轉(zhuǎn)型發(fā)展，運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、智能化的手段，進行高水平的頂層設計。在綠心中布置交通廊道、經(jīng)營綠色產(chǎn)業(yè)，必須以保護生態(tài)環(huán)境為前提。宏觀上看，湘江以東作為提升側(cè)，湘江以西作為創(chuàng)新側(cè)，以湘江為生態(tài)軸，輻射帶動長株潭城市群高質(zhì)量發(fā)展。

　　走外向型發(fā)展之路，長株潭作為一個整體進行開放式運營，主動融入國際化產(chǎn)業(yè)鏈。比如以長沙黃花國際機場作為國際化窗口，建設好臨空型保稅區(qū)和臨空型經(jīng)濟區(qū)。推進長沙高鐵新城、國際會展中心、黃花機場的一體化建設，促使長沙東部形成強有力的增長極，提高長株潭的對外開放水平。